美國中小學校園安全治理審思

1、學校是直接影響學生人生軌跡發(fā)展，促進教育進步的社會化推動者。 ［1］在一個人走出家庭之后，學校往往是孩子學習社會規(guī)范、價值觀和文化的第一個地方；在學校，學生逐漸了解他們在社會以及公民方向和參與中的角色和責任。 ［2］學校中的任何犯罪或暴力事件不僅會影響到所涉及的個人，還可能擾亂教育過程以及旁觀者、學校本身和周圍社區(qū)。 ［3］對于學生來說，學校的受害可能會產生持久的影響。除了經歷孤獨、抑郁和調整困難之外［4］，受害兒童更容易逃學［5］，學

2、習成績不佳、輟學［6］和暴力行為［7］。對于教師來說，受害事件可能導致教師就業(yè)率下降甚至完全脫離教師崗位［8］。在 20 世紀 90 年代末美國哥倫拜恩高中、弗吉尼亞理工大學和桑迪胡克小學的大規(guī)模槍擊事件后，來自社會、文化、政治和司法方面的反應要求創(chuàng)設健康和安全的學習環(huán)境，以改變內部充滿暴力和混亂的學校。 ［9］雖然過去 15 年來學校暴力行為普遍減少，但學校安全仍然是美國教育系統(tǒng)的重要任務，并被理解為一個必須持續(xù)解決的“嚴重問題”。在

3、我國，近年來出現的學校欺凌、食品安全、虐童等事件影響了學生身心健康，引起了強烈的社會反響，對此政府出臺了相關文件要求建立預防機制，防止此類事件的發(fā)生。本文通過梳理美國校園安全的歷史變遷，理順美國校園安全治理的整體架構，探究美國校園安全治理體系的特點及存在的問題，為我國預防、治理、遏制校園事故引發(fā)的安全問題提供可資參照的依據。一美國校園安全 美國校園安全問題 問題概述 概述每個孩子都應該在一個充滿愛心的家庭所環(huán)繞的安全環(huán)境中成長，并擁有充

4、滿機遇和希望的未來。 ［10］學校應該是避免犯罪和暴力的教學和學習的避風港。沒有安全的學校，教師就無法有效地教學，學生也無法學習。學校安全是指人類行為可能對學生的福祉造成的任何威脅。這種類型的行為可能是自我造成的（例如，不當使用）或由他人強加的（例如，人身攻擊）。［11］當下各國存在著不同程度的學校安全問題，國際上對學校安全的關注也越來越多，學校安全已成為全球熱議的重要話題。2019 年聯合國教科文組織在世界教育論壇發(fā)布《數字背后：結束

5、學校暴力和霸凌》（The Behind the numbers：Ending school violence and bullying），指出校園暴力和欺凌事件是全球面臨的主要問題。報告對全球各地的 144 個國家和地區(qū)進行定量和定性調查研究發(fā)現，32%的學生在上個月被學校的同齡人欺凌至少一次，同樣比例的人遭受了身體暴力。身體欺凌是許多地區(qū)最常見的欺凌行為，在北美和歐洲，心理霸凌行為最為常見；其次是性欺凌。 ［12］ 在美國，自 20

6、世紀 70 年代起，青少年犯罪和吸毒成為刑事司法政策的辯論的焦點， ［13］讓“學校安全”這一沉重的話題進入公眾視野。1978 年，國家教育研究所編寫了一份國會報告《暴力學校——安全學校：向國會提交的安全學校研究報告》（Violent schools safe schools：The safe school study report to Congress and a special issue of the journal, Crim

7、e and Delinquency）專門討論學校內的犯罪問題。80 年代，聯邦政府與州政府致力于解決學校中的暴力和紀律問題。到 20 世紀 80 年代中期，有關可卡因“流行病”的報道為國會努力解決年輕人濫用藥物問題帶來了新的緊迫性。里根總統(tǒng)頒布了《無毒學校和社區(qū)法案》（Drug-Free Schools and Communities Act,簡稱 DFSCA），授權以學校為基礎的藥物預防計劃，嚴厲打擊學校吸毒行為。20 世紀 9

8、0 年代末的聯邦統(tǒng)計數據表明，與十年前相比，美國的學校整體上變得更加安全。例如，在 1995 年至 1999 年期間，學校受害學生百分比從 10％降至 8％。此外，街頭幫派中的學生比例從 1995 年的 29％下降到 1999 年的 17％。 ［14］但 1997 年底和 1998 年初發(fā)生的一系列學校槍擊事件打破了此前的平衡。進入新世紀后，盡管多項研究表明學校是相對安全的環(huán)境［15］，但現實并不如人意。2017 年，美國國家教育部發(fā)布

9、的報告表明全美 12—18者的學生提供密集和協(xié)調的服務。 ［23］校園安全實行校長負責制，并通過協(xié)調社區(qū)、家長、地方警察、駐校警察等組建多方聯動機制，制定校園安全計劃和應急方案。例如，1998 年，美國教育部和司法部發(fā)布《提前預警，及時回應：學校安全指南》（Early Warning, Timely Response：A Guide to Safe School）提出建立校園安全防御、回應計劃，要求聯邦政府、州政府、法律為家庭和當地

10、學校提供支持。此外，還通過提供相關培訓、監(jiān)測、評估安全預防機制保證學校和社區(qū)資源為孩子們創(chuàng)造安全的學習環(huán)境，回應暴力威脅事件的發(fā)生。 ［24］圖 1 美國校園安全治理體系 美國校園安全治理體系從縱向治理看，州政府以及教育行政部門通過加大經費支持，改進校園安全硬件設備，配置現代化的安保設備，如金屬探測器、校園安全監(jiān)控系統(tǒng)等。物質支持和業(yè)務指導保障校園安全；非政府組織通過提供人文關懷、救助、評估等協(xié)同維護校園安全；學校通過強化、早期干預、

11、預防三級機制保障學生、教師以及在校工作人員等的安全。同時，以法律、法規(guī)等校園安全治理，構建以學校為中心，輻射社區(qū)、家長等相關利益者的橫向治理網絡，使校園的安全治理成為一項穩(wěn)定的長效機制。三美國校園安全治理特點 美國校園安全治理特點 針對近年來美國各地發(fā)生的學校安全的相關事件，截止到 2019 年 2 月，全國各州政策制定者已經提出了 200 多項與學校安全有關的法案，力圖從預防、監(jiān)察、評估等方面減少校園安全事故的發(fā)生。美國校園安全治理已

12、經形成了以法治為準繩，以學校為中心輻射各州社區(qū)、家長、非政府組織等的系統(tǒng)化、層次化的治理框架，具體有以下特點： 校園安全治理法治化。在美國，由于特殊的政體組織形式，無論是聯邦政府，還是州政府，逐級立法，并根據不同時期的實際情況及時制定、修正、完善法律法規(guī)是美國教育治理的重要特征。針對青少年犯罪的司法程序是由各州自行決定的，但在 20 世紀 80 年代后，各州加大了對未成年犯罪的懲戒力度，降低了追究刑事責任的年齡，如紐約州將刑事責任年齡規(guī)