我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題研究——以遼寧省P市為例.pdf

1、20世紀(jì)80年代，一些拉美國(guó)家經(jīng)歷了一次由政府債務(wù)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，甚至導(dǎo)致了社會(huì)動(dòng)蕩和政權(quán)更替。近年來，世界金融危機(jī)的爆發(fā)再一次引發(fā)人們對(duì)政府債務(wù)的關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的地方人民政府，是我國(guó)行政機(jī)構(gòu)鏈條中的基層行政機(jī)關(guān)，是國(guó)家和政府聯(lián)系廣大人民群眾的重要紐帶和橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府相對(duì)應(yīng)的我國(guó)財(cái)政體系中最基層的一級(jí)財(cái)政，是我國(guó)財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它的運(yùn)行與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益密切相關(guān)，影響基層社會(huì)穩(wěn)定。目前，我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不

2、同程度地存在著債務(wù)，并呈現(xiàn)負(fù)債數(shù)額大、負(fù)債面廣及債務(wù)增長(zhǎng)速度快等特點(diǎn)，特別是全國(guó)各地陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困境和債務(wù)問題更加凸顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)債務(wù)問題越來越突出、嚴(yán)重，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了很大困難，并對(duì)地區(qū)財(cái)政運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的持續(xù)、健康發(fā)展造成危害，引起了各級(jí)政府的高度重視，必須盡快加以研究解決。
　　本論文采取了文獻(xiàn)分析法、比較研究法、案例分析法和系統(tǒng)分析方法等多種研究方法相結(jié)合的方式，以中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)為研究對(duì)

3、象，分5部分展開研究。論文的導(dǎo)論部分首先介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問題的背景，然后論述了西方學(xué)者和我國(guó)學(xué)術(shù)界的債務(wù)理論研究情況，最后概述了論文的研究框架和研究方法。論文的第一章對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)相關(guān)概念進(jìn)行了界定。論文的第二章主要分析了目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的現(xiàn)狀，指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的特征以及現(xiàn)實(shí)危害。同時(shí)以P市為樣本，進(jìn)行了詳細(xì)闡述，在此基礎(chǔ)上又對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成原因進(jìn)行了認(rèn)真分析。論文的第三章主要介紹了國(guó)外的地方債務(wù)管理研究情況。論述了美國(guó)、日本等有代表性

4、的國(guó)家進(jìn)行地方政府債務(wù)管理的模式以供借鑒。文章最后根據(jù)分析結(jié)果的基礎(chǔ)上從合理劃分償債責(zé)權(quán)、創(chuàng)新地方政府投融資機(jī)制、強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等方面提出了防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的若干思路。提出了一些切實(shí)可行的解決方案。
　　總之，合理把握政府舉債水平，正確認(rèn)識(shí)政府債務(wù)失控對(duì)財(cái)政帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展有著重要意義和推動(dòng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，開展這項(xiàng)工作靠的是不斷地改革