碳關稅對我國紙制品出口貿易的影響分析

1、1碳關稅對我國紙制品出口貿易的影響分析為緩解全球氣候變暖和過渡碳排放，發(fā)達國家陸續(xù)開始征收碳關稅。我國紙質品產業(yè)雖起步較早，但是產品科技水平偏低，設備落后，碳排放量較高，且出口市場較集中，對發(fā)達國家市場有較高的依賴性。由此，發(fā)達國家實施碳關稅，在一定程度上對我國紙制品出口貿易產生影響。鑒于此，本文通過分析碳關稅征收對我國紙制品出口貿易造成的沖擊和影響，提出了相應的應對措施。一、國外“碳關稅”的發(fā)展概況法國前總統(tǒng)希拉克在2006年首次提出

2、了“碳關稅”這一概念，其實質上是一個國家國內碳稅的延伸和補充。法國國民議會（議會下院）和參議院于2009年10月和11月先后投票，通過了自2010年起在法國國內征收碳稅的議案。根據法國議會通過的此項議案，從2010月1日起，法國正式對化石能源的使用按照每排放一噸二氧化碳付費17歐元的標準征稅，并提倡對未盡到《京都議定書》減排義務的歐盟國家高碳產品征收產品進口稅。2008年1月，歐盟委員會頒布了《修訂歐盟2003年87號指令》，指出在碳排

3、放交易體系中，應納入碳密集產品進口者，該法案規(guī)定，歐盟內部進口者的碳排放指標購買方面的細則問題，需進口者承擔額外稅費。歐盟委員會將國際航空領域歸納到碳交易機制中，規(guī)定全部經過歐盟境內的航班所屬航空公司，均需提前向歐盟相關部門申請?zhí)寂欧胖笜耍?顯示，2015年我國造紙及紙制品業(yè)出口交貨值為559.8億元，同比下降6.7%；2016年1月出口量為72.55萬噸，同比減少5.08%。據中國造紙協(xié)會報告，2016年預計紙制品出口量將會降低約5

4、%，紙制品出口貿易受阻現(xiàn)象顯著。與此相應，紙制品出口貿易占全球市場比重也呈下降趨勢。以我國紙制品出口前四大市場來看，2002年中國香港、美國、日本和英國進口我國紙制品占我國總出口份額最高，達到了71.25%，此后每年遞減，到2015年只占到了34.68%。在此背景下，依據國際市場生產的大量紙制品需要本國消化，而在短期內國內需求變化不大造成國內市場供過于求。如2015年行業(yè)造紙生產量為11774.10萬噸，同比增長1.70%，消費量約為1

5、0400萬噸，整體供給超出需求約1374.10萬噸，從而紙制品價格下跌較嚴重（見圖1）。以包裝紙價格為例，2015年12月1日，灰低白板紙、白卡、牛皮紙、?？?、瓦楞紙的價格分別為3.524元、5.319元、6.35元、3.345元和3.007元，較之2010年分別下降了39%、33%、3%、43%和9.9%，國內市場貿易條件惡化現(xiàn)象較重。（二）我國紙制品出口成本會不斷提升由于紙制品生產具有污染、高耗能等特點，出口貿易必然受“碳關稅”影響