地方政府執(zhí)行力提升與組織結構創(chuàng)新研究——以唐山為例.pdf

1、本文基于我國目前各級政府對執(zhí)行力建設非常重視的社會背景，重點研究了地方政府組織結構創(chuàng)新與政府執(zhí)行力提升方面的關系，指出地方地方政府組織結構的合理化程度對其執(zhí)行力的提升有著很強的制約性。而在這其中，威權主義對強勢政府的強調以及“整體政府”對部門聯合的重視，是我們在基于政府執(zhí)行力提升而進行組織結構創(chuàng)新研究時所應特別注意的兩種理論視角。
　　而根據政府組織結構與執(zhí)行力之間的密切關系，本文認為，雖然我國地方政府的基本組織結構主要呈現出縱向

2、和橫向兩種結構，但是在其政策執(zhí)行過程中，卻經常存在政令不暢、政策目標群體對執(zhí)行主體認同感下降、執(zhí)行人員容易受到非制度性因素的影響、執(zhí)行部門內部相互力量博弈以及政策碎片化等導致執(zhí)行力低下的現象，所以這說明我國地方政府組織結構的合理性程度有待進一步提高。由于在上述現象中，前三者主要涉及到地方政府執(zhí)行權威的問題，后兩者則主要暴露出地方政府執(zhí)行部門之間缺乏配合的問題，所以要解決這些不利因素，促進政府執(zhí)行力提升，我們必須對我國地方政府的組織結構進

3、行創(chuàng)新，其具體路徑就是借鑒威權主義和“整體政府”的理論視角，成立一個同時擁有對執(zhí)行過程進行監(jiān)控督察和對執(zhí)行部門開展協同配合職能的新強權部門，從而實現地方政府執(zhí)行力的提升。
　　為了更好驗證這一研究視角，筆者還結合自身所在的唐山市綜合督導局這樣一個個案展開了具體分析。實踐證明，唐山市通過建立綜合督導局這樣一個直屬政府一把手的新集權部門，通過直接隸屬與規(guī)范流程相結合、專項督導與績效考核相結合以及全局協調與部門聯合相結合等三種工作機制在

4、實踐過程中的有效運用，極大地促進了唐山市政府政策執(zhí)行力的提升。當然，作為一個新生事物，唐山市綜合督導局在運行過程也出現了一些問題，如不同領導對該機構地位和職能認識不一致、機構自身工作重心不明確以及機構的實踐運行還缺乏理論層面的經驗總結等問題。因此基于這一現狀，筆者從正確認識組織結構創(chuàng)新與政府執(zhí)行力提升的相互關系以及問題解決所需要的長期性等反思立場出發(fā)，提出從用法理程序確立新組織的機構地位和工作職能、協調規(guī)劃好新組織的短期和長遠工作重心以