財(cái)政赤字、土地財(cái)政與房?jī)r(jià)水平的關(guān)系研究.pdf

1、近年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，2017年，我國(guó)GDP比上年增長(zhǎng)6.9％，GDP總量達(dá)到82萬(wàn)億，其中，房地產(chǎn)行業(yè)占到11萬(wàn)億，約占13％，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了重要力量。然而，日漸攀升的房?jī)r(jià)也對(duì)社會(huì)公眾的購(gòu)房需求產(chǎn)生了重要影響，買(mǎi)不起房的嚴(yán)重社會(huì)情緒彌漫著整個(gè)社會(huì)。理論界關(guān)于房?jī)r(jià)上漲探討的文獻(xiàn)很多，主要圍繞供給與需求、人口結(jié)構(gòu)、公共政策、官員晉升等方面，但從財(cái)政視角的研究還比較少。本文認(rèn)為，1994年分稅制改革后，地方財(cái)政收支不對(duì)稱

2、導(dǎo)致財(cái)政赤字日益嚴(yán)重，在此背景下，“土地財(cái)政”蔚然成風(fēng)且經(jīng)久不息。財(cái)政赤字和土地財(cái)政對(duì)房?jī)r(jià)是否存在影響值得深入研究。本文沿著財(cái)政赤字——土地財(cái)政——房?jī)r(jià)的邏輯線索研究財(cái)政因素與房?jī)r(jià)的關(guān)系，這對(duì)揭示房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)增長(zhǎng)之謎和對(duì)我國(guó)房?jī)r(jià)進(jìn)行有效治理具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文共分為五個(gè)部分，第一部分主要主要涉及文章的選題背景、意義以及文獻(xiàn)綜述，并對(duì)文章研究的主要內(nèi)容和方法進(jìn)行了闡述，同時(shí)指出文章的創(chuàng)新與不足。第二部分為財(cái)政赤字、

3、“土地財(cái)政”、房?jī)r(jià)的基本制度分析。該部分對(duì)我國(guó)財(cái)政體制改革、土地制度改革及城鎮(zhèn)住房制度變遷進(jìn)行梳理，分析財(cái)政赤字及“土地財(cái)政”形成的原因，并通過(guò)散點(diǎn)圖等形式探究財(cái)政赤字、“土地財(cái)政”與房?jī)r(jià)三者可能存在的內(nèi)在聯(lián)系。第三部分是財(cái)政赤字、“土地財(cái)政”與房?jī)r(jià)關(guān)系的理論分析，通過(guò)建立涵蓋房屋所有者、房屋開(kāi)發(fā)者、地方政府在內(nèi)的模型，分析三者在確定均衡的房?jī)r(jià)和地價(jià)中的相互作用和內(nèi)在聯(lián)系，并提出“土地財(cái)政”對(duì)房?jī)r(jià)具有正向影響和不同財(cái)政赤字水平下土地財(cái)政

4、對(duì)房?jī)r(jià)的影響不同的兩個(gè)理論假設(shè)。第四部分為實(shí)證部分，該部分選取2002-2015年我國(guó)277個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，在普通面板回歸模型的基礎(chǔ)上，采用非線性模型中的面板門(mén)限回歸模型，將財(cái)政赤字水平選為門(mén)限變量，對(duì)財(cái)政赤字、“土地財(cái)政”與房?jī)r(jià)之間的關(guān)系進(jìn)行驗(yàn)證。通過(guò)對(duì)模型結(jié)果的分析，最終得出地方政府“土地財(cái)政”規(guī)模對(duì)房?jī)r(jià)存在正向的促進(jìn)作用;財(cái)政赤字水平越高，“土地財(cái)政”規(guī)模對(duì)房?jī)r(jià)的促進(jìn)作用越強(qiáng)的結(jié)論。最后，本文根據(jù)實(shí)證結(jié)論及我國(guó)的制度現(xiàn)狀，提出

5、以下政策建議:首先，以法律形式明確各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，使地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，提高地方稅收分享比例、擴(kuò)大地方稅源。其次，針對(duì)土地出讓金預(yù)算監(jiān)督制度的缺陷，提出制定統(tǒng)一的制度規(guī)范及管理體系，加強(qiáng)監(jiān)督，從重處罰，同時(shí)為做到針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的成本支出都能?chē)?yán)格監(jiān)控，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)土部門(mén)與財(cái)政部門(mén)的協(xié)作能力，將相關(guān)資料部門(mén)間共享，促進(jìn)監(jiān)督的實(shí)時(shí)有效，保障國(guó)家利益;再次，加大中央對(duì)土地相關(guān)收入的分享比例，逐步弱化地方政府依賴“土地財(cái)政”的程度;最后，改

6、變當(dāng)前供地方式，打破政府壟斷的供地方式，制定非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的試點(diǎn)等。
　　本文的創(chuàng)新之處在于在實(shí)證分析時(shí)考慮了變量之間的非線性關(guān)系，采用非線性模型中的面板門(mén)限回歸方法對(duì)財(cái)政赤字、“土地財(cái)政”與房?jī)r(jià)之間的關(guān)系進(jìn)行研究;與現(xiàn)有文獻(xiàn)采用省級(jí)或70個(gè)大中城市面板數(shù)據(jù)不同，本文選用2002-2015年277個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，彌補(bǔ)了現(xiàn)有文獻(xiàn)數(shù)據(jù)范圍上的不足。本文