我國農村宅基地使用權法律問題研究.pdf

1、宅基地使用權是指，權利人因建造住宅及附屬設施而對集體所有土地占有、使用的權利。我國農村宅基地使用權制度是建國以后在土地政策基礎上形成的一個固有制度，具有濃厚的本土特色。由于宅基地使用權關系著中國億萬農民的安身立命，因此十分重要?，F行宅基地使用權制度具有無償分配、無償使用、一戶一宅、限制流轉等基本特點。其中宅基地使用權能否自由流轉是當今理論界爭議的熱點問題?，F行立法基于農村的社會保障、農村的社會安定、農村集體經濟組織的管理體制等因素，采納

2、了限制宅基地流轉的基本觀點。隨著時代的發(fā)展，現實生活中出現了許多新情況、新變化，肇始于上世紀50年代的現行制度面臨的挑戰(zhàn)自然也越來越多。在理論上，我國民法既承認了村民對其住宅享有所有權，同時又要求住宅流轉必須與宅基地捆綁進行，這導致了宅基地流轉的立法限制與合同法、繼承法等法律部門相互抵觸、嚴重沖突。在現實中，隨著經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)融合趨勢的日漸增強，權利人要求宅基地流轉的需求更加強烈，這導致了宅基地地下交易十分盛行，隱形市場逐漸壯大，交易

3、的安全隱患逐漸增多。另一方面，隨著城市化進程的加快，農村人口逐漸減少，然而我國宅基地占地面積不減反增，與此同時，空心村現象也日益突出?？梢哉f，這正是經濟學上著名的“公地悲劇”與“反公地悲劇”兩個理論模型的經典上演。本文正是將現行制度的理論缺陷及其現實流變作為研究的出發(fā)點，以比較法、法律關系分析法、經濟分析法、歷史分析法為主要研究方法，厘清了宅基地使用權的概念及法律性質，梳理總結了宅基地使用權制度的歷史沿革，系統(tǒng)分析了宅基地使用權法律關系

4、及制度變遷。在此基礎上，本文認為宅基地流轉既具有必要性又具備可行性。因此，立法者不應停滯不前，應當在守成和革新之間作出正確的抉擇。除引言和結語外，本文共分為4章：
　　 第1章界定了宅基地使用權的基本概念；梳理、總結了宅基地使用權制度的歷史演進；探討了宅基地使用權的基本性質。以比較法為視角，本文將宅基地使用權與大陸法系中的地上權、居住權、身份權作了對比分析。本文認為，我國農村宅基地使用權既可以歸屬于集體土地使用權中，也可以認為其

5、是一種特殊的用益物權。
　　 第2章探討了法律關系的基本理論，并將確定為法學研究方法，用以研究宅基地使用權制度。本文認為，法律關系可以分為靜態(tài)、動態(tài)兩種要素，與此相對應，法律關系分析法也應當包含靜態(tài)分析、動態(tài)分析兩種模式。本文以現行制度為出發(fā)點，在靜態(tài)分析中，對宅基地使用權的主體、客體、內容作了相應探討；在動態(tài)分析中，探討了宅基地使用權的取得、變更及消滅。
　　 第3章首先借鑒了新制度經濟學的制度變遷理論，對現行制度的變

6、遷作了一個初步解讀。無論是地方政府，還是村民個體，都對制度變遷具有強烈的制度需求。追根溯源，本文認為現行制度的理論缺陷主要有兩方面的原因，其一是宅基地流轉不具備法律上的可能性，其二是“房地一體原則”要求宅、地交易必須捆綁進行。本文通過歸納、整理，認為理論缺陷在現實中主要引發(fā)了三個方面的問題。第一，宅基地面積日漸增多與空心村現象，正是經濟學上“公地悲劇”、“反公地悲劇”的經典上演；第二，宅基地的立法限制與合同法、繼承法存在著嚴重抵觸和沖突

7、，導致了現實中司法判決大相徑庭；第三，現實情況與立法者的預期目標大不相同，宅基地地下交易十分盛行，隱形市場正逐步壯大，這給社會帶來了許多不穩(wěn)定的因素。隨著城市化進程的加快，為了打破制約城市發(fā)展的資源瓶頸，全國各地的地方政府開展了宅基地流轉的實踐探索。本文介紹了具有代表意義的重慶模式、天津模式、廣東模式、浙江模式。與多數論文不同的是，本文不只介紹了地方政府改革試點工作的積極意義，更著重探討了地方政府改革的弊端和缺陷。本文認為，地方政府改革

8、的實施范圍較小，農民利益得不到有效表達，因此實現宅基地自由流轉才是改革的正確路徑。本文從歷史學、經濟學、比較法三個角度回應了立法者的顧慮和擔憂。本文認為，當前的戶籍制度改革、農村社會保障工作所取得的成績和進步，為宅基地流轉創(chuàng)造了條件，為制度改革提供了良好的契機。通過以上分析，本文認為，宅基地自由流轉不會影響農村的社會保障、不會造成社會動蕩和不安。
　　 第4章首先探討了宅基地立法應有的價值取向。本文研究認為，宅基地使用權制度蘊涵

9、著多種法律價值，在處理價值沖突時，應當堅持生存權優(yōu)先，合理兼顧正義價值與效率價值的基本原則。在私權構造上，本文認為應實現宅基地所有權制度、宅基地使用權制度的重構。本文認為，可以將宅基地使用權認定為成員權，以此解決戶籍制度改革所可能帶來的理論難題。針對理論上的裸地轉讓、有償使用、權利期限、法定租賃、權利監(jiān)督等幾個熱點問題，本文一并予以了探討，并提出了相應看法。以公權為視角，本文從農村不動產登記、政府征收、行政執(zhí)法、行政指導等方面對規(guī)范政府