中國稅權劃分問題研究.pdf

1、稅權是近年來稅收領域使用非常頻繁的一個概念。稅收領域中的稅權如同私人經濟領域中的產權一樣重要，如果私人產權不能優(yōu)化配置，則會在一定程度上會影響私人經濟主體的利益。同樣，如果稅權不能優(yōu)化配置，則會直接影響國家利益和社會公眾利益，其負面影響相當巨大。這說明研究稅權劃分問題有著重要的理論意義和實際意義。
　　 稅權劃分是稅收管理體制的核心內容，也是完善我國稅制體系、規(guī)范稅收管理的重大問題。作為分稅制的核心，稅權的合理劃分越來越顯示出它

2、的突出重要性。在公共財政框架下，結合我國實際，建立和健全我國稅權劃分體系，不僅有利于分稅制財政管理體制改革的順利進行，而且對整個財稅體制改革的不斷深入具有重大意義，本文正是在這一背景的基礎上展開分析的。
　　 中國稅權劃分問題是一個寓意相當豐富的課題，內容龐雜，難以把握。本文從稅權的內涵和財政分權、財政聯邦主義及稅收劃分理論入手，從理論角度論證了實施改革的依據，從現實角度論證了改革的必要性。首先對論文的選題依據及理論現實意義進行

3、闡述，并對稅權劃分問題的國內外研究情況進行綜述，指出本文創(chuàng)新點；其次，從稅權的內涵出發(fā)，對稅權劃分的類別、決定因素及稅權劃分的理論依據進行分析；再次通過對國際上稅權劃分的典型模式進行比較分析，得出對我國稅權劃分模式的啟示和借鑒；然后就是本文的重點。主要是從稅權的四個方面展開研究，分別論述了稅收立法權、稅收執(zhí)法權、稅收收入歸屬權和稅收司法權的現行不足以及改革的思路。在總結成熟的市場經濟國家成功經驗的基礎上，結合我國具體實際，對建立和健全我

4、國稅權劃分體系提出了自己的一些設想：(1)明晰各級政府事權并納入法制化軌道；(2)健全稅權劃分的法律體系；(3)規(guī)范和合理劃分稅收立法權。包括：在權力機關與行政機關稅收立法權劃分問題上，應奉行權力機關中心主義；賦予地方政府一定的稅收立法權；(4)逐步理順稅收執(zhí)法權。包括：加快稅收征管體制立法進程；厘清國、地稅的稅收征收范圍； 健全部門間的協(xié)調配合機制；精簡機構，降低稅收征管成本，提高稅收征管效率；(5)合理配置稅收收入歸屬權。包括：按照