權力博弈下的制度變遷——淺析我國稅權制度改革.pdf

1、集權還是分權，對每個民主國家來說，都是一道兩難的選擇題。固然權力在中央和地方之間的分配關系取決于國家政體，但是作為民主國家，其權力分配模式確立后，隨著內外部環(huán)境的影響，中央和地方會產生不同的利益訴求。正是這種市場取向的分權化，使得原有權力分配關系處于不斷波動中。而維持這種波動的幅度并使之處于動態(tài)平衡的，就是權力博弈制衡機制。 雖然在博弈機制的作用下，某種權力分配關系中的系列公共政策會因受到中央行政命令和眾多制約因素的牽制而維持表

2、面上的平靜，但是被平衡或壓制的動能積累到一定的程度，就會產生制度變更的訴求。 制度的沿革和變遷作為公共政策更迭的良性方式，當原有的某項公共政策在博弈機制的作用下產生執(zhí)行阻礙，進而對經濟發(fā)展產生負面效應的時候，就會在適當的時機，以適當的方式產生變革。 因此本文認為，對于某項公共政策的改革，原有的權力分配關系是其產生的本質，由這種分配關系引發(fā)的博弈機制是改革的內在動因，而制度變遷則是改革能量的積蓄從量變到質變的過程和外在表現

3、。 稅權，可以理解為-國政府可以行使的關于稅收方面的所有權力，而稅收收入作為國家財政收入的絕對主要部分，其對國家的經濟基礎乃至統治基礎的重要性是不言而喻的。因此稅權制度的更替原因、變遷過程及改革趨勢，與影響國家權力分配關系的各類因素有著顯而易見的關聯。其直接引出的結論就是——以權力分配模式為出發(fā)點，結合市場經濟中的博弈制衡關系，是分析我國稅權制度變遷的最有效途徑。 我國作為一個傳統的中央集權國家，中央政府向來在權力分配體

4、系中占據絕對主要的地位，而地方政府的權限完全由中央政府來限定。在計劃經濟時代，這種權力分配模式能非常有效地集中各地的財力和資源，投入建國初期大量的基礎建設中，對幫助我國恢復國力，迅速躋身大國行列起到關鍵的作用。隨著經濟體制的成功轉型，我國的經濟形態(tài)已逐步實現向社會主義市場經濟的過渡，以往具有強烈政治色彩的國家權力分配體系，也逐漸受到經濟規(guī)律的作用，使中央與地方的關系產生分權趨勢。 我國現行的稅權制度是建立在1994年“分稅制”改

5、革基礎上的，其時我國的市場經濟雖然已經定性，但由于當時政府間的職責糾葛清理和地方政府職能調整尚未完全到位，對原有體制和利益格局遷就太多，即政府間的合理分權體系還未完全成熟，導致了此次改革的不徹底性，還保留了比較多的舊體制特征，產生了一系列諸如財政領域的混亂和失范、地方勢力的崛起以及地方保護主義等社會經濟后果。雖然博弈機制的效應使現行稅權制度在相當長的一段時間內能維持其應有作用，但越來越多的執(zhí)行障礙顯示，應該通過制度變遷的形式對稅權制度再

6、進行一次改革。 既然進一步改革勢在必行，那么應該以何為著眼點昵?通過對現行稅權制度的變遷過程和弊端的分析，可知我國權力分配制度的不盡規(guī)范合理，是導致政府間職責不清，產生市場取向的稅權博弈的主要原因。因此正本清源，本文提出中央和地方的合理分權應規(guī)范化、科學化和制度化，實現集權而不專權，分權而不分裂，中央-地方之間保持適當的張力。在此基礎上，構建“中央集權-地方分權”的混合型權力制衡的稅權模式，并著重稅種體系完善和征管方式改進，形成