基于公平與效率權衡的中國公路車輛通行費制度研究.pdf

1、1984年中國開始利用車輛通行費制度解決公路基礎設施建設資金不足的問題，這一制度的實施使中國高速公路的發(fā)展歷程較西方發(fā)達國家縮短了一半，同時公路總里程也在大幅度增加。但是在20多年的車輛通行費制度實行過程中，對于是否應該收取車輛通行費以及車輛通行費制度是否公平這個問題始終存在著爭議，收費中的不規(guī)范行為以及收費應該采取何種模式也是人們質(zhì)疑車輛通行費制度的原因。本文就在此背景下展開討論。 論文采取有無對比法、規(guī)范與實證相結合、定性和

2、定量分析相結合、共性與特性相結合等研究方法，從公平與效率的權衡這一角度入手，深入討論了在中國是否應該采取車輛通行費制度建設公路基礎設施以及如何看待車輛通行費制度的公平與效率問題，在強調(diào)現(xiàn)階段中國應該繼續(xù)運用車輛通行費制度的基礎上，對現(xiàn)行的兩種收費模式進行了比較，并分析了應該如何規(guī)范兩種收費模式下的行為。 通過公平和效率的權衡分析，文章提出中國在進行公路基礎設施建設時，應該在強調(diào)效率的基礎上增進公平，即在解決中國公路基礎設施建設快

3、速發(fā)展對資金的需求以及中國財政資金投入的不足的矛盾時，應該繼續(xù)大力推行車輛通行費制度，同時也需要對車輛通行費制度運用中存在的問題進行規(guī)范。 車輛通行費制度的推行，需要解決的一個主要問題是解放思想，轉(zhuǎn)變觀點。通過對政府還貸模式和收費經(jīng)營模式的比較得出，人們對收費經(jīng)營模式的理解存在偏差，因此要轉(zhuǎn)變觀念，通過制定政府特許經(jīng)營的相關法律法規(guī)、完善特許經(jīng)營制度、充分利用非國有資本，吸引非國有資本進入公路基礎設施建設領域。政府還貸模式則需要

4、通過細化車輛通行費的開支范圍以及“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，規(guī)范政府還貸模式的經(jīng)營行為，并利用“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式加快西部地區(qū)公路基礎設施建設的步伐。 通過研究得出，車輛通行費制度是一種效率和公平權衡的結果，因此需要轉(zhuǎn)變觀念解放思想，堅定不移的發(fā)展收費政策，采取特許經(jīng)營制度，加大引入非國有資本的力度解決公路基礎設施建設資金問題；通過修改《收費公路管理條例》，延長收費年限，允許不同地區(qū)采取不同的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式等制度和政策上的創(chuàng)新，逐步規(guī)范中國