高速公路節(jié)假日免收通行費問題的法學(xué)思考.pdf

1、我國高速公路節(jié)假日免收通行費政策實施以來給社會帶來了巨大的影。我國高速公路因為具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,而被劃分為收費高速公路和不收費高速公路,目前。我國收費高速公路大多是由高速公路經(jīng)營企業(yè)通過向銀行抵押自己的資產(chǎn)“貸款修路,收費還貸”獲得資金建設(shè)的。基于這種情況,我國政府允許高速公路經(jīng)營企業(yè)在不改變高速公路所有權(quán)的情況下,在合同規(guī)定的期限內(nèi),對其投資建設(shè)的高速公路征收通行費。所以,高速公路經(jīng)營企業(yè)征收通行費是符合法律規(guī)定的,政府對高速公路經(jīng)

2、營企業(yè)制定通行費價格進行審批核準(zhǔn),給高速公路通行費的征收提供公平合理的保障。根據(jù)國家宏觀調(diào)控法的有關(guān)規(guī)定,政府有權(quán)運用公權(quán)力強制介入經(jīng)濟發(fā)展,但是這種強制介入具有前提,政府此次出臺政策干預(yù)高速公路經(jīng)營企業(yè)節(jié)假日征收通行費,是政府公權(quán)力強行介入高速公路收費的表現(xiàn),但是這樣的做法欠缺法律依據(jù)。我國由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低且高速公路普遍征收通行費,但是,高速公路全部免費仍是我國高速公路事業(yè)發(fā)展的目標(biāo),為了這一目標(biāo)的實現(xiàn),我國現(xiàn)階段改革高速公路通行

3、費征收的優(yōu)惠方式的做法具有可行性,高速公路節(jié)假日免收通行費只是優(yōu)惠方式改革的開始。
　　本文綜合運用了辯證分析法、實證性與規(guī)范性研究方法。首先闡述了高速公路經(jīng)營企業(yè)作為法律規(guī)定的通行費征收主體,目前實施的節(jié)假日免費政策與高速公路經(jīng)營企業(yè)收費權(quán)的權(quán)利沖突問題;其次,通過比較分析闡述了政府在運用宏觀調(diào)控的方式干預(yù)高速公路征收通行費時,應(yīng)當(dāng)建立在合法合理的基礎(chǔ)上,而不是直接運用命令、政策的手段干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展;最后高速公路節(jié)假日免收通行費政

4、策的實施在一定程度上忽視了我國東西部高速公路通行費征收總額的差距,使得西部高速公路經(jīng)營企業(yè)盈利困難,更甚者造成部分偏遠地區(qū)虧損現(xiàn)象頻發(fā)。
　　高速公路征收通行費改革有助于我國高速公路事業(yè)的發(fā)展,但是這種改革方式應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀調(diào)控法的規(guī)定,在高速公路經(jīng)營企業(yè)和通行車輛權(quán)利義務(wù)平衡的基礎(chǔ)上,兼顧我國東西部高速公路通行費征收總額差距的現(xiàn)實,制定符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律以及我國經(jīng)濟發(fā)展水平和公民愿望的高速公路通行費征收優(yōu)惠制度。高速公路的商

5、品屬性,從而決定了高速公路通行費的制定應(yīng)當(dāng)符合市場的發(fā)展規(guī)律,政府單純的倡導(dǎo)7座以下客車高速公路節(jié)假日免收通行費,忽視了高速公路作為商品的市場屬性,不利于高速公路事業(yè)的發(fā)展。
　　我國高速公路征收通行費優(yōu)惠方式應(yīng)該由高速公路經(jīng)營企業(yè)根據(jù)法律規(guī)定和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求自主制定,這是權(quán)利義務(wù)平衡的要求也是市場發(fā)展的需要。政府宏觀調(diào)控高速公路通行費征收,應(yīng)當(dāng)充分尊重高速公路經(jīng)營企業(yè)的權(quán)利以及我國法律關(guān)于宏觀調(diào)控和高速公路通行費征收的規(guī)定,