應(yīng)急管理法律法規(guī)

1、應(yīng)急管理法律法規(guī),中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校,（一）深刻的啟示 2003年那場驚心動魄的抗擊非典斗爭，給了我們兩點(diǎn)深刻的啟示： 一是在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中,必須牢固確立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧,更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展； 二是一定要更加注重政府的社會管理和公共服務(wù)職能,不僅要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制,還要在全社會的各個方面加快應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。,非典襲來，給我們帶來巨大災(zāi)難，肯定沒人歡迎

2、。但正如火山爆發(fā)也會帶來肥沃的火山灰，河水泛濫也會淤出良田一樣，其實(shí)，非典帶來的并非都是負(fù)面影響，它也給我們帶來一些教訓(xùn)和契機(jī)。非典的肆虐是暫時的，它的影響倒可能是久遠(yuǎn)的。誠如恩格斯所言：一個聰明的民族，從災(zāi)難和錯誤中學(xué)到的東西會比平時多得多。不信您瞧，是不是一邊抗擊非典，一邊大伙兒的生活習(xí)慣都在悄悄變化，文明健康的生活方式正在逐漸取代昔日的陋習(xí)？不妨列舉一二：　　吃野味之風(fēng)被剎。不靠行政命令，不靠輿論呼吁，而是拜非典之“教誨”，一時

3、間，全國大大小小的野味店或關(guān)門，或轉(zhuǎn)營，各路食客也不再敢貪嘴胡吃。此乃野生動物之福，也是國人一大進(jìn)步。　　隨地吐痰惡習(xí)被有效遏制。隨地吐痰乃多年痼疾，這般教育，那般懲罰，都難禁止。非典一來，大家才知隨地吐痰危害甚大，加之各地又出臺措施重典治痰，于是互相監(jiān)督，從我做起，自覺克服陋習(xí)?！　》植椭莆等怀娠L(fēng)。早知道分餐制科學(xué)衛(wèi)生，可就是推廣不開。非典來這么一鬧，沒多少人還愿意圍坐一起，一個盤子里攪來攪去。誰知道你有病沒病，攜帶什么病毒？保險

4、起見，還是分餐的好?！　∠词殖蔀榱?xí)慣。在非典面前，“不干不凈，吃了沒病”這幾千年的“經(jīng)驗(yàn)”不靈了。現(xiàn)在大家都明白了，好好洗手，防止病從口入，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，才是防病上策?！　◇w育鍛煉蓬勃興起。實(shí)踐證明，體質(zhì)好，抵抗力強(qiáng)，就不容易染上非典。那咱為啥不去鍛煉，活動筋骨，伸展肌肉，呼吸新鮮空氣，把非典病毒擋在大門之外？　　公費(fèi)出國旅游受挫。以考察為名的公費(fèi)出國旅游愈演愈烈，群眾很有意見，卻沒什么治理良策。非典一折騰，組團(tuán)“考察”，名目

5、再巧也不批準(zhǔn)了，出去人家也不歡迎，不接待。這一下子不知省了多少銀子，也是意外收獲。　　會議減少效率提高。文山會海讓我們吃苦多年，苦無辦法。這下可好，扯皮沒用的會、可有可無的會不開了，非開不可的會，規(guī)模能小就小，時間能短就短，廢話、套話、空話一概免了。會少了，效率卻大大提高了?！　」賳T回家吃飯增加親情。官員過去應(yīng)酬太多，一坐就是大半夜，很少回家吃飯，老婆孩子頗有意見?，F(xiàn)在好了，沒人請吃飯?zhí)璩枇耍梢栽诩遗c老婆孩子共進(jìn)晚餐，共享天倫

6、之樂，又不用擔(dān)心“喝壞黨風(fēng)喝壞胃”，豈不快哉！　　節(jié)慶淡化節(jié)約經(jīng)費(fèi)。以往各地節(jié)慶多如牛毛，多數(shù)華而不實(shí)，勞民傷財，嘩眾取寵。今年好了，一切節(jié)慶從簡，能不辦就不辦，能低調(diào)就低調(diào)，辦了也沒人來，這又省下大筆經(jīng)費(fèi)?！　‰x婚率降低，家庭和睦。這可是有調(diào)查根據(jù)的，理由也很簡單，害怕傳染非典。不去娛樂場所了，不去賭博打牌了，夫妻就有更多的時間在一起生活，互相體貼，創(chuàng)造愛情?！　‘?dāng)然，非典帶來的災(zāi)難是現(xiàn)實(shí)的，“逼”出來的新風(fēng)和變化則只是一種趨勢

7、和開端，而且能否持久，尚未可知，有待于人們努力工作。毫無疑問，抗擊非典是當(dāng)務(wù)之急，但去陋習(xí)、樹新風(fēng)也不容忽視，而且更具有長遠(yuǎn)意義。讓我們抓住這個契機(jī)，一邊抗非典，一邊去陋習(xí)，爭取在這一仗打贏的同時，全民族也在文明程度上前進(jìn)一大步。,誠如恩格斯所言：一個聰明的民族，從災(zāi)難和錯誤中學(xué)到的東西會比平時多得多。,建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。 --摘自《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)

8、濟(jì)體制若干問題的決定》（2003年10月）,（二）嚴(yán)峻的形勢,我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，人民生活水平不斷提高，社會政治和治安大局保持穩(wěn)定。 公共安全形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，依然嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn) 。,年均死亡1萬多人（近年年均2500人，傷病100萬人）;每年有3億人（次）受災(zāi)；年均直接經(jīng)濟(jì)損失2000億元；年均倒塌房屋300多萬間。緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬人。,1，自然災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣、損失大,2，我國的事

9、故災(zāi)難嚴(yán)重,一是事故總量大、傷亡大。近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，受傷70多萬人。二是重特大事故多。三是中國面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境安全挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。,我國歷年各類事故死亡人數(shù)統(tǒng)計表,2006年全國共發(fā)生各類事故627158起，死亡112822人，比2005年減少90780起（下降12.6%）。2007年1-5月全

10、國事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降25%和14％。,,1996~2005年各類事故死亡人數(shù)比例圖,2001~2005年一次死亡30人以上特別重大事故起數(shù)比例圖,2001~2005年一次死亡10~29人特大事故起數(shù)比例圖,3，公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命和健康多種傳染病尚未得到有效的遏制。全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴(yán)重后果（特別是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴(yán)重。愛滋病

11、病毒感染者70萬（亞洲第二，全球第十四），艾滋病病毒感染和發(fā)病人數(shù)呈上升趨勢，開始從高危人群向一般人群擴(kuò)散；結(jié)核病患者人數(shù)超過450萬，其中傳染性肺結(jié)核病人約200萬，80%在農(nóng)村，每年死亡13萬；病毒性肝炎等傳染病尚未得到有效控制，慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬；434個縣存在血吸蟲疫情，6500萬人受到威脅，患者84萬，其中晚期病人2.6萬。新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，對人民健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。,3，公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民

12、群眾的生命和健康,農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展仍然滯后。艾滋病、結(jié)核病、肝炎、血吸蟲病和地方病患者，大部分在農(nóng)村。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。職業(yè)病危害嚴(yán)重。生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品、藥品違法犯罪活動尚未得到有效遏制，食品、藥品安全事故多發(fā)。重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數(shù)萬群眾健康受到傷害。,4，影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素依然存在,在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時有發(fā)生，殺人、綁架等暴力

13、犯罪不斷。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也明顯增多。國內(nèi)外極端勢力制造的各種恐怖事件危及國家安寧 。,境外涉我企業(yè)、勞務(wù)人員和華商突發(fā)事件增多,——“走出去”企業(yè)超過1萬家，在外勞務(wù)人員近70萬人，分布在近 200個國家和地區(qū)。 ——62個國家發(fā)生過涉我企業(yè)與人員的經(jīng)濟(jì)糾紛。 ——我公民在巴基斯坦、阿富汗、 約旦、伊拉克遭遇恐怖襲擊和綁架事件。 ——5次專機(jī)或包機(jī)接運(yùn)遇難人員，成功解救3批次16名我國公民,綜上所述，自然災(zāi)害

14、、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億人民幣。公共安全形勢嚴(yán)峻。,(三)寶貴的經(jīng)驗(yàn),新中國成立以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們戰(zhàn)勝了一個又一個自然災(zāi)害，妥善處理了一個又一個事故災(zāi)難，成功處置了一個又一個危機(jī)。我們?nèi)〉昧?998年抗洪斗爭、2003年抗擊非典的偉大勝利，成功地應(yīng)對了亞洲金融危機(jī)等等。 黨的十六大以來，在應(yīng)急管理工作中我們加強(qiáng)了以

15、“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急體系建設(shè)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。,,2003年國務(wù)院辦公廳成立了預(yù)案工作小組2004年全國重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)案編制工作2005年國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室成立，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)案落實(shí)和組織落實(shí)工作2006年國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立2007年推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理進(jìn)基層,1，主要經(jīng)驗(yàn),一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；,,1，主要經(jīng)驗(yàn),二是社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。全國上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)

16、、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制；,1，主要經(jīng)驗(yàn),三是突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針；四是依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾和社會力量；,1，主要經(jīng)驗(yàn),五是充分發(fā)揮三支隊伍的作用。即人民解放軍、武警、公安部隊和預(yù)備役民兵；各個專業(yè)應(yīng)急處置隊伍；廠礦企業(yè)職工和農(nóng)村、社區(qū)的廣大民眾；,,1，主要經(jīng)驗(yàn),六是全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟(jì)。在應(yīng)對重大突發(fā)事件中，形成了我們偉大的民族精神————萬眾

17、一心、眾志成城，團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)，迎難而上、敢于勝利。這是我們民族生命力，凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉。,2， 應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié) 一是思想認(rèn)識不足，責(zé)任制不落實(shí)；,嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去——吳邦國,2， 應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié),二是應(yīng)急管理的一些基礎(chǔ)工作薄弱；三是應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全;四是應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力有待提高;五是全民防災(zāi)意識教育還相當(dāng)薄弱;六是應(yīng)對突發(fā)事件的法制還不夠完善。,小結(jié) 世界

18、上任何一個國家的政府，能不能有效地管理和處置危機(jī)，能不能維護(hù)正常的社會秩序，能不能保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是檢驗(yàn)這個政府能否取信于民的重要標(biāo)志，是檢驗(yàn)這個政府是否對人民群眾負(fù)責(zé)的試金石。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和憂患意識，切實(shí)把應(yīng)急體系建設(shè)擺上重要位置，切實(shí)抓緊建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急體制、機(jī)制和法制。,（一）《突發(fā)事件法》的主要內(nèi)容,1、 《突發(fā)事件應(yīng)對法》的立法過程2、 《突發(fā)事件應(yīng)對法》的重要意義3、立法的宗旨和適用范

19、圍4、突發(fā)事件的內(nèi)涵及其分類分級5、《突發(fā)事件應(yīng)對法》的基本內(nèi)容6、《突發(fā)事件應(yīng)對法》的主要原則7、《突發(fā)事件應(yīng)對法》的基本制度8、各級人民政府在應(yīng)對突發(fā)事件中的職責(zé)和組織方式9、公民、法人和其他組織參與突發(fā)事件應(yīng)對工作的義務(wù)10、應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)的基本要求和內(nèi)容11、企事業(yè)基層單位和基層組織預(yù)防突發(fā)事件的責(zé)任12、《突發(fā)事件應(yīng)對法》對應(yīng)急管理宣傳、培訓(xùn)的要求13、公民、法人和其他組織在應(yīng)急處置活動中的法律義務(wù)

20、14、單位和個人違反《突發(fā)事件應(yīng)對法》應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,《突發(fā)事件應(yīng)對法》的立法過程,2003年5月 在抗擊非典的關(guān)鍵時刻，公布和實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，將應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入法制化軌道。2006年1月 國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》2006年2月 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立2007年8月 突發(fā)事件應(yīng)對法出臺,《突發(fā)事件應(yīng)對法》的重要意義,《突發(fā)事件應(yīng)對法》是我國應(yīng)急管理長期實(shí)踐的高度總結(jié)《突發(fā)事件

21、應(yīng)對法》確立了我國應(yīng)急管理的基本制度《突發(fā)事件應(yīng)對法》是規(guī)范各方應(yīng)對突發(fā)事件行為的基本法律《突發(fā)事件應(yīng)對法》是推動應(yīng)急體系建設(shè)的強(qiáng)大動力,《突發(fā)事件應(yīng)對法》立法的宗旨和適用范圍,為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法。突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用

22、本法。,本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件社會安全事件。 分類：自然災(zāi)害，事故災(zāi)害，公共衛(wèi)生事件，社會安全事件分級：特別重大、重大、較大、一般,突發(fā)事件的內(nèi)涵及其分類分級,《突發(fā)事件應(yīng)對法》的基本內(nèi)容  第一章　總 則    第二章　預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備  

23、;  第三章　監(jiān)測與預(yù)警    第四章　應(yīng)急處置與救援    第五章　事后恢復(fù)與重建    第六章　法律責(zé)任    第七章　附 則 （共計70條）,《突發(fā)事件應(yīng)對法》的主要原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理

24、原則。（2）把突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備放在突出位置的原則。（3）建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對突發(fā)事件的原則。（4）有效控制危機(jī)和采取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施相適應(yīng)的原則。（5）對公民權(quán)益依法予以限制和保護(hù)相統(tǒng)一的原則。（6）公開透明的原則。,《突發(fā)事件應(yīng)對法》的基本制度突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度。（第二章）突發(fā)事件的監(jiān)測制度。（第三章）突發(fā)事件的預(yù)警制度。（第三章）突發(fā)事件的應(yīng)急處置

25、制度。（第四章）突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建制度。（第五章）,各級人民政府在應(yīng)對突發(fā)事件中的職責(zé)和組織方式,國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?？h級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)；涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)。,公民、法人和其他組織參與突發(fā)事件應(yīng)對工作的義務(wù),公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作?！边@符

26、合憲法中有關(guān)公民、法人和其他組織不僅是權(quán)利主體、也是義務(wù)主體的規(guī)定。包含四層意思：一、對突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)高度關(guān)注的義務(wù) 二、應(yīng)急時期主動接受政府各項應(yīng)急措施，特別是各項管制措施的義務(wù)三、公民要接受其一些權(quán)力在應(yīng)激狀態(tài)下被政府限制的義務(wù)四、主動參與突發(fā)事件應(yīng)急處置各項工作的義務(wù),應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)的基本要求和內(nèi)容,國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括國務(wù)院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系和地方各級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系兩個層次。國務(wù)院突發(fā)事

27、件應(yīng)急預(yù)案體系包括國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案三個部分。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，銜接上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，制定本級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，編制各類應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。,企事業(yè)基層單位和基層組織預(yù)防突發(fā)事件的責(zé)任,《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作?！?《突發(fā)事件

28、應(yīng)對法》對應(yīng)急管理宣傳、培訓(xùn)的要求,《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員、專兼職應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍進(jìn)行定期培訓(xùn)?；鶎尤嗣裾徒值擂k事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。,公民、法人和其他組織在應(yīng)急處置活動中的法律義務(wù),發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍或工作人員，營救受害人員，疏散、撤離

29、、安置受威脅人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取必要措施防止危害擴(kuò)大，同時向當(dāng)?shù)乜h級人民政府報告。,單位和個人違反《突發(fā)事件應(yīng)對法》應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，有關(guān)單位凡未按規(guī)定及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，未采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；不及時組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的，由所在地負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)事件的人民