中國第一例反傾銷案

1、1中國第一例反傾銷案中國第一例反傾銷案1997年底，年底，9家中國造紙公司家中國造紙公司(吉林造紙集團公司，廣州造紙有限公司，宜吉林造紙集團公司，廣州造紙有限公司，宜賓紙業(yè)股份有限公司，江西紙業(yè)有限責任公司，岳陽造紙集團公司，石硯造紙賓紙業(yè)股份有限公司，江西紙業(yè)有限責任公司，岳陽造紙集團公司，石硯造紙廠，齊齊哈爾造紙廠，鴨綠江造紙廠及福建南平造紙廠廠，齊齊哈爾造紙廠，鴨綠江造紙廠及福建南平造紙廠)聯(lián)合向對外經濟貿易部聯(lián)合向對外經濟貿易部

2、和國家經濟貿易委員會提出申請，要求對來自美國、加拿大、韓國等國的新聞和國家經濟貿易委員會提出申請，要求對來自美國、加拿大、韓國等國的新聞紙進行反傾銷調查。紙進行反傾銷調查。一、背景材料一、背景材料據(jù)稱，據(jù)稱，1996年下半年以來，進口新聞紙價格平均比國產新聞紙低年下半年以來，進口新聞紙價格平均比國產新聞紙低1000—1500元人民幣，出現(xiàn)了新聞紙的大量進口。據(jù)我國海關統(tǒng)計，元人民幣，出現(xiàn)了新聞紙的大量進口。據(jù)我國海關統(tǒng)計，1995年中國

3、進口年中國進口新聞紙只有新聞紙只有4.5萬公噸，萬公噸，1996年竟達年竟達35.6萬公噸，而萬公噸，而1997年僅年僅18月份，就已月份，就已進口進口35.36萬公噸，使中國造紙業(yè)處境艱難，普遍存在開工不足、產量下降、庫萬公噸，使中國造紙業(yè)處境艱難，普遍存在開工不足、產量下降、庫存增加、市場份額減少等問題。以廣州造紙廠為例，往年年產存增加、市場份額減少等問題。以廣州造紙廠為例，往年年產14.8萬噸新聞紙萬噸新聞紙可以全部售空，可以全部

4、售空，1997年的生產能力雖提高到了年的生產能力雖提高到了17萬噸，但銷量只有往年的萬噸，但銷量只有往年的74%，利潤下降了利潤下降了60%。而且，進口紙價格也在逐年下降，。而且，進口紙價格也在逐年下降，1995年每噸紙價格為年每噸紙價格為649美元，美元，1996年為年為460美元，美元，1997年為年為350美元。而新聞紙在美、加則售價較高，美元。而新聞紙在美、加則售價較高，1995年為年為637美元，美元，1996年為年為658美

5、元，美元，1997年為年為550美元。美元。在進口產品的沖擊下，國內新聞紙產業(yè)已是岌岌可危，出現(xiàn)以下問題：在進口產品的沖擊下，國內新聞紙產業(yè)已是岌岌可危，出現(xiàn)以下問題：?國內相同產品的產量嚴重萎縮。國內相同產品的產量嚴重萎縮。1997年1—11月，上述九家新聞紙生產企月，上述九家新聞紙生產企業(yè)總產量比業(yè)總產量比1996年同期下降年同期下降20.57%；?國內相同產品的銷售量和銷售收入下降。國內相同產品的銷售量和銷售收入下降。1997年1

6、—11月，上述九家新聞月，上述九家新聞紙生產企業(yè)銷售量比紙生產企業(yè)銷售量比1996年同期下降年同期下降26.8%，銷售收入比，銷售收入比1996年同期下年同期下降40%；?國內相同產品價格被迫大幅度下降。國內相同產品價格被迫大幅度下降。1997年1—11月，在成本趨高的情況月，在成本趨高的情況下，新聞紙平均價格比下，新聞紙平均價格比1996年同期下降年同期下降7%；?國內相同產品的庫存大量積壓。國內相同產品的庫存大量積壓。1997年11

7、月底，上述九家新聞紙生產企業(yè)月底，上述九家新聞紙生產企業(yè)機器平均開工率為機器平均開工率為90%，1997年下半年下降為年下半年下降為60%左右；左右；?國內新聞紙產業(yè)陷于嚴重虧損狀態(tài)。國內新聞紙產業(yè)陷于嚴重虧損狀態(tài)。1996年上述九家新聞紙生產企業(yè)實現(xiàn)年上述九家新聞紙生產企業(yè)實現(xiàn)稅前利潤稅前利潤2.65億元，億元，1997年1—11月已處于全面虧損狀態(tài)；月已處于全面虧損狀態(tài)；?國內新聞紙產業(yè)失業(yè)率大幅攀升。國內新聞紙產業(yè)失業(yè)率大幅攀升。

8、1996年上述九家新聞紙生產企業(yè)年上述九家新聞紙生產企業(yè)1996年失業(yè)率為失業(yè)率為4.46，1997年達年達17.94%。另悉，我國新聞紙作為報紙刊物的基本原材料，屬于國家戰(zhàn)略物資，曾由另悉，我國新聞紙作為報紙刊物的基本原材料，屬于國家戰(zhàn)略物資，曾由國家統(tǒng)一定價，其制造工業(yè)屬于國內支柱性產業(yè)。從供需情況看：近幾年來，國家統(tǒng)一定價，其制造工業(yè)屬于國內支柱性產業(yè)。從供需情況看：近幾年來，我國新聞紙產需基本平衡：我國新聞紙產需基本平衡：199

9、4年、年、1995年產量為年產量為73萬噸、萬噸、75萬噸，需求量萬噸，需求量約75萬噸；萬噸；1996年產量為年產量為82萬噸，需求量約萬噸，需求量約82萬噸；萬噸；1997年國產新聞紙產年國產新聞紙產量約量約85萬噸，需求量仍為萬噸，需求量仍為82萬噸。萬噸。1995年以前，我國新聞紙市場基本保持平年以前，我國新聞紙市場基本保持平穩(wěn)，除部分特殊用途用紙需要進口以調集余缺外，從供需情況看，穩(wěn)，除部分特殊用途用紙需要進口以調集余缺外，從

10、供需情況看，國產新聞紙國產新聞紙360，平滑度，平滑度30；按用途分為卷筒紙和平板紙，主要供印刷報紙、刊物等用。；按用途分為卷筒紙和平板紙，主要供印刷報紙、刊物等用。在調查過程中，外經貿部和國家經貿委認定，加拿大、韓國和美國出口到在調查過程中，外經貿部和國家經貿委認定，加拿大、韓國和美國出口到中國的新聞紙與中國生產的新聞紙屬于相似產品，具有可比性，其物理特性、中國的新聞紙與中國生產的新聞紙屬于相似產品，具有可比性，其物理特性、技術特點及

11、用途是相同的。被訴產品在中華人民共和國關稅稅則號是技術特點及用途是相同的。被訴產品在中華人民共和國關稅稅則號是48010000。四、對被訴企業(yè)的調查四、對被訴企業(yè)的調查1.加拿大豪森公司。豪森公司在其答卷中稱其在調查期間內沒有國內銷售，加拿大豪森公司。豪森公司在其答卷中稱其在調查期間內沒有國內銷售，所以其正常價值的計算是按照所以其正常價值的計算是按照《反傾銷、反補貼條例反傾銷、反補貼條例》第4條第條第2款的規(guī)定，款的規(guī)定，采用該產品的生

12、產成本加合理費用、利潤的結構價格來認定的。外經貿部在審采用該產品的生產成本加合理費用、利潤的結構價格來認定的。外經貿部在審查答卷后，決定采用豪森公司查答卷后，決定采用豪森公司1997年年收入報表中報告的數(shù)據(jù)來計算其正常價年年收入報表中報告的數(shù)據(jù)來計算其正常價值。值。2.加拿大加拿大MB公司公司出口銷售公司。出口銷售公司。MB公司公司出口銷售公司沒有報告所有出口銷售公司沒有報告所有的國內銷售，在答卷中的國內銷售，在答卷中MB公司公司出口的

13、銷售公司選擇了一些所謂的有代表性的出口的銷售公司選擇了一些所謂的有代表性的客戶和兩筆交易，外經貿部認為這些材料是不充分的，決定拒絕使用。在有關客戶和兩筆交易，外經貿部認為這些材料是不充分的，決定拒絕使用。在有關生產成本的報告中，生產成本的報告中，MB公司公司出口銷售公司并未完整、清楚地報告所有數(shù)據(jù)，出口銷售公司并未完整、清楚地報告所有數(shù)據(jù)，所以外經貿部在計算結構價格時依據(jù)豪森公司的數(shù)據(jù)予以計算。所以外經貿部在計算結構價格時依據(jù)豪森公司的

14、數(shù)據(jù)予以計算。3.加拿大雄師集團。雄師集團沒有報告國內銷售。在答卷中說明的附件六加拿大雄師集團。雄師集團沒有報告國內銷售。在答卷中說明的附件六包括國內銷售，但外經貿部在審查答卷時，未發(fā)現(xiàn)附件六及國內銷售，因此外包括國內銷售，但外經貿部在審查答卷時，未發(fā)現(xiàn)附件六及國內銷售，因此外經貿部采用結構價格計算其正常價值。雄師集團報告的生產成本中，未包括財經貿部采用結構價格計算其正常價值。雄師集團報告的生產成本中，未包括財務費用和利潤，且經審查，所

15、有的財務報表未經注冊審計師審計，所以外經貿務費用和利潤，且經審查，所有的財務報表未經注冊審計師審計，所以外經貿部對這些報告拒絕使用，并使用豪森公司的數(shù)據(jù)予以計算。部對這些報告拒絕使用，并使用豪森公司的數(shù)據(jù)予以計算。4.加拿大阿維納公司。阿維納公司在有關國內銷售的報告中，只報告了給加拿大阿維納公司。阿維納公司在有關國內銷售的報告中，只報告了給予特別顧客的價格，而且價格變化反復無常；阿維納公司也未作任何解釋。經予特別顧客的價格，而且價格變化

16、反復無常；阿維納公司也未作任何解釋。經外經貿部審查，阿維納公司的國內銷售的報告也是不充分的，沒有完全報告所外經貿部審查，阿維納公司的國內銷售的報告也是不充分的，沒有完全報告所有的國內銷售，其下屬第三家生產的銷售沒有任何報告；另外，國內銷售報告有的國內銷售，其下屬第三家生產的銷售沒有任何報告；另外，國內銷售報告中的大部分產品是由中的大部分產品是由Dalhousie廠生產的，這與答卷第廠生產的，這與答卷第21頁所稱該廠大部分產頁所稱該廠大部

17、分產品用于出口也是矛盾的。鑒于此，外經貿部決定采用結構價格計算其正常價值。品用于出口也是矛盾的。鑒于此，外經貿部決定采用結構價格計算其正常價值。另外，阿維納公司對生產成本的報告是不完整的，沒有有關財務費用和利潤的另外，阿維納公司對生產成本的報告是不完整的，沒有有關財務費用和利潤的報告，也未全面報告銷售、管理和一般費用。所以外經貿部對這些報告予以拒報告，也未全面報告銷售、管理和一般費用。所以外經貿部對這些報告予以拒絕使用，并使用豪森公司的

18、數(shù)據(jù)予以計算。絕使用，并使用豪森公司的數(shù)據(jù)予以計算。5.加拿大芬利公司。芬利公司因全部使用英文答卷問卷，且沒有任何國內加拿大芬利公司。芬利公司因全部使用英文答卷問卷，且沒有任何國內銷售的報告，所以外經貿部視該公司為不合作公司，適用未應訴公司的傾銷幅銷售的報告，所以外經貿部視該公司為不合作公司，適用未應訴公司的傾銷幅度。度。6.韓國韓松公司。韓松公司在答卷中報告的銷售沒有提供任何的證據(jù)，包韓國韓松公司。韓松公司在答卷中報告的銷售沒有提供任

19、何的證據(jù)，包括銷售合同、發(fā)票等；在有關附件中，只報告了銷售數(shù)量，未報告銷售金額，括銷售合同、發(fā)票等；在有關附件中，只報告了銷售數(shù)量，未報告銷售金額，所以外經貿部決定不采用這些數(shù)據(jù)，而采用結構價格來計算其正常價值。韓松所以外經貿部決定不采用這些數(shù)據(jù)，而采用結構價格來計算其正常價值。韓松公司在答卷中未報告公司在答卷中未報告1997年的財務報表和年的財務報表和1997年有關國內銷售的具體財務分年有關國內銷售的具體財務分析。韓松公司是韓惟一的應