社會管理視角下的社區(qū)工作及人才隊伍建設

1、企業(yè)資料,1,社會管理視角下的社區(qū)工作及人才隊伍建設,孫麗敏二○一三年三月,企業(yè)資料,2,一、社區(qū)工作及社區(qū)工作人才的內涵與定位,二、加強社區(qū)工作及人才隊伍建設的重要性 和緊迫性,三、進一步加強社區(qū)工作及人才隊伍建設的 探索,企業(yè)資料,3,一、社區(qū)工作及社區(qū)工作人才的內涵與定位,（一）內涵（二）主要功能（三）扮演的角色（四）工作范圍,企業(yè)資料,4,（一）內涵,1.社區(qū)2.社區(qū)工作

2、 3.社區(qū)工作者,企業(yè)資料,5,1.社區(qū),含義：社區(qū)是指具有一定地域界限的社會生活共同體，也稱 “地域群體”。community構成條件：地域、人口、文化、認同感。 社區(qū)工作中所指社區(qū)一般是地理性的社區(qū)，一般為較小的基層社區(qū)，如城市的街道和居委會、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。分類：,企業(yè)資料,6,社區(qū)與社會的區(qū)別,1.社會中的各種關系盡管紛繁復雜，但都不強調“共同”；社區(qū)則十分強調共同的亞文化和共同的社區(qū)

3、意識等；2.社會不注重地域的概念；社區(qū)對地域界限比較注重；3.社區(qū)關系較社會關系更為緊密；4.社區(qū)的功能比社會更加明確、具體、專門化。,企業(yè)資料,7,2.社區(qū)工作,即社區(qū)組織和社區(qū)發(fā)展。Community Organization and Community Development 社區(qū)工作是在黨的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不

4、斷提高社區(qū)居民生活水平和生活質量的過程。,企業(yè)資料,8,社區(qū)工作的原則,1.以人為本的原則人的發(fā)展比物質發(fā)展更為重要。任務目標與過程目標。2.居民參與的原則推動力，問題，調動，社區(qū)領袖、女性、外來人口3.社區(qū)自決的原則尊重、協(xié)助，袖手旁觀？4.協(xié)調發(fā)展的原則國家、地方與社區(qū)，物質與精神，經(jīng)濟與社會5.因地制宜的原則不同社區(qū)，城市與農村，富人區(qū)與貧民區(qū),企業(yè)資料,9,社區(qū)工作模式,Jack Rothman(1987)

5、地區(qū)發(fā)展模式社會計劃模式社會行動模式,企業(yè)資料,10,地區(qū)發(fā)展模式,( Locality development ) 地區(qū)發(fā)展模式是指鼓勵社區(qū)成員參與決策，并以自助、互動與合作的方式來解決社區(qū)問題，建立社區(qū)自助的能力和社區(qū)的整合，進而改變社區(qū)。 目標：具體社區(qū)問題的解決；社區(qū)生活的改善；社區(qū)自我發(fā)展和自我解決問題的能力；改善居民之間的溝通與合作，增強居民對社區(qū)的認同和歸屬感。

6、 社區(qū)工作者的角色：促進者、中介人、導師（從旁協(xié)助），案主的自決 適用范圍：居民背景簡單，沒有根本的厲害沖突。如災后自救。,企業(yè)資料,11,Social planning，也叫社區(qū)計劃模式。 社會計劃模式是針對具體社區(qū)問題，通過專家的知識、科學決策的能力及其權威，推動及策劃改變，以解決社區(qū)問題，是一種自上而下的工作方法。強調計劃的作用。 適用范圍：社區(qū)的問題比較復雜，

7、僅僅依靠社區(qū)自身的力量往往難以應付。如就業(yè)促進。,社會計劃模式,企業(yè)資料,12,社會行動模式,Social action，也叫“社區(qū)行動”或“沖突模式” 社會行動模式是指組織那些處于不利地位的人們，對社區(qū)提出合理的權益保障的要求，以求得社會資源的公平分配，從而促進社會的和諧與進步。 它將社區(qū)問題出現(xiàn)的根源歸結為：社會存在著不同的利益群體，由于不公平的資源及權利分配政策，使邊緣群體或弱勢群體的利

8、益受到忽視或剝削，因而不同利益群體之間存在著利益沖突。,企業(yè)資料,13,目標：實現(xiàn)具體制度的改變，使權力、資源及決策權得到再分配，并影響基本政策的轉變。 策略：①集體行動；②通過居民的切身問題及具體事件介入；③運用非制度化途徑（游行、示威、請愿、靜坐、召開記者會）；④爭取第三者支持：社會大眾、傳媒、有影響力人士。 介入形式：合作式（交易、協(xié)商、對話）；對抗式（對峙、競爭）,企業(yè)資料,14,

9、企業(yè)資料,15,其他模式,社區(qū)照顧模式：（community care）起源于上世紀50年代的英國，彌補了個人自助、家庭支持、機構照顧、市場服務和政府介入的照顧方式的不足。 社區(qū)教育模式：（community education）目標在于完善和提升社區(qū)成員個體及其群體的綜合素質。是與學校教育、家庭教育并列的社會教育方式?？梢圆捎眉彝ナ健⒄n堂式和社區(qū)活動式等方法開展教育。,企業(yè)資料,16,3.社區(qū)工作者,從事社區(qū)工作

10、的專業(yè)人員。具有一定的專業(yè)知識和技能，在社會救助、社會福利、社區(qū)建設與服務、減災救災、社會慈善、優(yōu)撫安置、扶貧開發(fā)、就業(yè)服務、教育輔導、衛(wèi)生服務、司法矯正、人民調解、人口計生、信訪調處等領域直接提供社會服務的專門人員。,企業(yè)資料,17,扮演的角色,（1）直接服務的角色：治療者、溝通者、支持者、指導者等（2）間接服務的角色：行政者、研究者、咨詢者、政策影響者等；（3）復合服務的角色：談判者、管理者、協(xié)調者、發(fā)言人等,企業(yè)資料,18,

11、社會工作者的四種力量,一個合格的社會工作者，必須對困難群體有深厚的感情，具有很強的親和力；能夠熟練地運用社工理論和方法，具有很強的專業(yè)力；具有不怕困難，堅持不懈的精神，具有很強的堅持力；敢于堅持公平正義，維護人民群眾的基本權益，具有很強的戰(zhàn)斗力。,企業(yè)資料,19,（二）主要功能,一是對人的功能。即解決人與環(huán)境互動過程中所產生的問題，并發(fā)展個人和社會的潛能，以增進個人和社會的福利，促進人的發(fā)展和社會進步。 二是

12、對社會的功能。即社區(qū)工作對解決社會問題、應對社會風險、促進社會和諧、推動社會發(fā)展等方面存在基礎性的作用。 具體功能,企業(yè)資料,20,具體功能,維護社會穩(wěn)定,提供社會服務,協(xié)調社會資源,促進制度建設,,,,夯實社會基礎,企業(yè)資料,21,功能一：協(xié)調社會資源,協(xié)調社會資源，為社會弱勢群體的基本生活安全爭取各種社會資源的支持；維護合法權益，解決問題，擺脫困境，減少社會不平等。資源：物質、資金、心理、精神與教育等。,企

13、業(yè)資料,22,功能二：提供社會服務,提供社會服務，滿足社會成員在物質、精神以及其他各方面的基本需求；挖掘人的潛能及促使其得到有效發(fā)揮，改善并增進人們的福祉。,企業(yè)資料,23,功能三：維護社會穩(wěn)定,運用專業(yè)知識、技能和方法，從客觀的立場，對困難人士所存在的各種問題給予專業(yè)的幫助，避免問題的激化；減少社會不穩(wěn)定、不和諧因素，防止其沖擊社會秩序，降低社會問題發(fā)生的頻率、廣度和程度。,企業(yè)資料,24,功能四：夯實社會基礎,組織并強化社區(qū)生活

14、，恢復并加強社區(qū)與社會基層組織的功能，穩(wěn)定社會基礎；加強人際關系的溝通，防止因人際關系緊張而導致的各種人際沖突或社會沖突的產生，促進社會和諧。,企業(yè)資料,25,功能五：促進制度建設,通過政策倡導和服務傳遞以及反饋，充當國家與個人、政府與社會連接的橋梁，促進社會政策的修正和調整，促進制度建設與社會進步。,企業(yè)資料,26,（三）扮演的角色,協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保障民生生計、維

15、護社會穩(wěn)定等。 扮演的角色：民生問題的解決者、社會公正的促進者、社會問題的預防者、弱者潛能的開發(fā)者、社會穩(wěn)定的維護者等。,企業(yè)資料,27,（四）工作范圍,社會救助、社會福利、社區(qū)建設與服務、 減災救災、社會慈善、優(yōu)撫安置、扶貧開發(fā)、 就業(yè)服務、教育輔導、衛(wèi)生服務、司法矯正、 人民調解、人口計生、信訪調處等。 困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治等。 可以說，社

16、區(qū)工作及人才隊伍已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會管理與公共服務的一支重要力量。,企業(yè)資料,28,二、加強社區(qū)工作及人才隊伍建設的重要性和緊迫性,1.加強社區(qū)工作是提高社會管理科學化水平的戰(zhàn)略選擇 2.加強社區(qū)工作是現(xiàn)代社會管理和公共服務的重要手段3.加強社區(qū)工作是轉變社會管理和公共服務觀念的關鍵環(huán)節(jié)4.加強社區(qū)工作是落實中央重要講話精神的重要舉措5.加強社區(qū)工作是加強基層基礎工作的需要6.加強社區(qū)工作是新形勢下改進機關工作作風的需要7.

17、加強人才隊伍建設是開展社區(qū)工作的重中之重,企業(yè)資料,29,三、進一步加強社區(qū)工作及人才隊伍建設的探索,（一）總體要求（二）堅持的原則（三）具體措施,企業(yè)資料,30,（一）總體要求,立足于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際與需要，適應加強和創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)實需求；“以人才培養(yǎng)為基礎，以人才使用為根本，以人才評價激勵為重點，以政策制度建設為保障”，形成一個黨政推動，部門共管，基層主抓的社區(qū)工作及人才隊伍建設的新局面。,企業(yè)資料,31,通過

18、上下互動，條塊結合，政社聯(lián)手，建設一支高素質的社會區(qū)作人才隊伍，發(fā)揮其維護社會穩(wěn)定、推動社會發(fā)展的基礎性作用；加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，以加強社會管理，改進社會服務；使其做好公民與政府之間溝通的橋梁，減少政府在社會管理服務的“盲區(qū)”，形成政府工作與社區(qū)工作互補的格局。,企業(yè)資料,32,（二）堅持的原則,黨的領導與以人為本并重政府推動與社會參與并重立足基層與突出重點并重體現(xiàn)地區(qū)、民族與時代特色,企業(yè)資料,33,原

19、則一：黨的領導與以人為本并重,黨的領導不僅是社區(qū)工作及人才隊伍建設的正確政治方向的保證，而且是總攬全局、協(xié)調各方的領導核心。我們必須要認真貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，通過扎實開展各項服務活動，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的問題，從而實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，并以此為檢驗我們工作的出發(fā)點和落腳點。,企業(yè)資料,34,原則二：政府推動與社會參與并重,在保證政府的推動，促使各級政府在法律規(guī)范、政策引導與資金投入等方

20、面充分發(fā)揮其應有的主導性作用的前提下，要爭取社會組織、企事業(yè)單位和社會公眾等各種社會資源的支持與參與，實現(xiàn)全民總動員，引導社會各方面積極有效地參與社區(qū)工作實踐中來，形成參與社會管理、推動和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。,企業(yè)資料,35,原則三：立足基層與突出重點并重,通過基層社會服務平臺的建設，引導社會資源向基層傾斜，鼓勵并倡導社會服務在基層、在城鄉(xiāng)社區(qū)的全面開展。在此過程中，大力扶植并培育以解決影響社會和諧穩(wěn)定問題為主要任務的社

21、區(qū)工作專業(yè)人才，培養(yǎng)為有特殊困難的群體、家庭和個人服務的社區(qū)工作專業(yè)人才，適度協(xié)調各行業(yè)、各領域、各層次社區(qū)工作及人才隊伍的發(fā)展。,企業(yè)資料,36,原則四：體現(xiàn)地區(qū)、民族與時代特色,在總結我國社區(qū)工作成功經(jīng)驗的基礎上，借鑒國（境）內外對社區(qū)工作及人才隊伍建設的優(yōu)秀、有益成果，結合當?shù)氐牡厍?、社會制度、思維方式、道德準則、地域及文化特色，從實際出發(fā)、因地制宜、創(chuàng)造性地發(fā)展社區(qū)工作，積極穩(wěn)妥地推進社區(qū)工作理念、制度、體制、機制、方法上的

22、創(chuàng)新，著力建設、體現(xiàn)時代精神、把握規(guī)律性、符合區(qū)情、富于創(chuàng)造性，且適應社會需要的社區(qū)工作及人才隊伍。,企業(yè)資料,37,（三）具體措施,1.加強組織領導2.壯大與夯實人才隊伍3.加強宣傳普及工作4.強化教育培養(yǎng)工作5.完善崗位開發(fā)與人才使用機制6.建立評價和激勵制度7.加強社區(qū)工作專業(yè)服務組織建設,企業(yè)資料,38,1.加強組織領導,（1）建立社區(qū)工作及人才隊伍建設工作委員會（辦公室）。（2）切實將社區(qū)工作及人才隊伍建設納入

23、到經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中。（3）加強社區(qū)工作及人才隊伍建設政策法規(guī)與制度建設。 （4）建立并完善財政等資源對社區(qū)工作及人才隊伍建設的投入機制。（5）重視并發(fā)揮基層黨組織的領導作用。,企業(yè)資料,39,財政等資源的投入,一是對社區(qū)工作人才隊伍建設的投入，其中包括培訓人才、引進人才、獎勵人才的投入；二是對基層社區(qū)工作服務機構（組織、站）的硬件投入；三是對社區(qū)工作服務機構（組織、站）的優(yōu)惠扶持、購買服務、項目招標與項目運作化管理等的

24、投入；四是針對高校社區(qū)工作專業(yè)師生設立專門的創(chuàng)新基金，用于激勵他們參與社會實踐與社區(qū)工作領域的實證研究；五是引導社會資金投向社區(qū)工作服務領域，拓寬社會融資渠，道鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個人設立非公募基金會；六是使符合條件的社區(qū)工作服務機構享受相關稅收優(yōu)惠政策。,企業(yè)資料,40,重視并發(fā)揮基層黨組織的領導作用,一是要充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，提高基層黨組織和黨員干部解決社會問題、

25、推動社會建設的能力。二是要把人力、財力、物力等資源有所傾斜地投到基層，夯實基層組織、壯大基層力量、強化基層工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治與服務功能。三是發(fā)揮基層黨組織和黨員的服務群眾、凝聚人心的作用，全面加強和改進新形勢下的思想政治工作和群眾工作，調動群眾參與社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是切實加強黨對基層社區(qū)工作專業(yè)服務機構的領導，建立健全基層黨組織，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接、良性互動。,企業(yè)資料,41,2.壯大與夯實

26、人才隊伍,解決社區(qū)工作及人才隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化、行業(yè)化與規(guī)范化建設問題。 立足本土，結合現(xiàn)實，有重點地推進社區(qū)工作及人才隊伍的建設工作，尤其是要突出關涉到當前與未來發(fā)展的一些重要領域、重點工作的社區(qū)工作人才隊伍建設，如老齡工作、青少年事務、進城務工人員工作、社會心理服務工作以及事關民族文化保護與傳承、少數(shù)民族弱勢人群的保護與服務的民族社區(qū)工作。,企業(yè)資料,42,3.加強宣傳普及工作,第一，不斷強化黨政機關、事業(yè)單

27、位和社會公眾對社區(qū)工作及社區(qū)工作職業(yè)的社會知曉度與認同度。 第二，將社區(qū)工作打造成被黨和政府重視，深受老百姓歡迎的重要職業(yè)。 第三，以社區(qū)工作實務建設為抓手，解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)發(fā)展問題。,企業(yè)資料,43,4.強化教育培養(yǎng)工作,（1）加強對各級領導干部的教育培訓，提高其科學管理社會的能力和水平。 （2）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置教育培訓資源，建立社區(qū)工作人才教育培訓的長效機制。 （3）加強社區(qū)工作專業(yè)人才的職業(yè)道德教育培

28、訓。 （4）重視和提高社區(qū)工作專業(yè)教育的質量。,企業(yè)資料,44,建立社區(qū)工作人才教育培訓的長效機制,一是提高現(xiàn)有社區(qū)工作專業(yè)人才的職業(yè)能力。 二是注重高層次社區(qū)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。教育、研究與實務督導作用。 三是提升社區(qū)工作專業(yè)人才的綜合素質和管理的科學化水平。 四是提高社會管理與服務部門重點人群的工作能力。其中包括城鄉(xiāng)基層居（村）民自治組織、社區(qū)服務組織、公益服務類事業(yè)單位、公益慈善

29、類社會組織、基層社會服務部門等直接從事社會服務的人員。 五是研究與開發(fā)社區(qū)工作專業(yè)人才的培訓課程和教材，加大社區(qū)工作培訓師資隊伍建設。,企業(yè)資料,45,5.完善崗位開發(fā)與人才使用機制,（1）完善崗位開發(fā)與設置。（2）加快人才使用機制建設（3）建設一支與社區(qū)工作專業(yè)人才形成聯(lián)動機制的志愿者隊伍。,企業(yè)資料,46,（1）完善崗位開發(fā)與設置,一是研究制定社區(qū)工作專業(yè)崗位開發(fā)設置政策措施。 二是明確社區(qū)工作專業(yè)

30、崗位開發(fā)設置的標準體系。 三是相關行政部門、事業(yè)單位和群團組織逐步使用社區(qū)工作專業(yè)人才。 四是醫(yī)院、學校、司法矯正機構等其他單位要將社區(qū)工作專業(yè)崗位納入專業(yè)技術崗位管理范圍。 五是引導相關社會組織吸納社區(qū)工作專業(yè)人才。,企業(yè)資料,47,（2）加快人才使用機制建設,一是政府對于承擔社會服務職能重點領域的部分崗位人員的招聘使用要給予適度的政策傾斜。二是支持和鼓勵各類組織配置和使用社區(qū)工作專業(yè)

31、人才提高社會服務專業(yè)水平，促進社會服務業(yè)發(fā)展。三是在少數(shù)民族聚居和信教群眾較多的社區(qū)，建立民族社區(qū)工作服務示范站。四是通過政府購買服務等方式，引導和鼓勵公益慈善類社會組織和民辦非企業(yè)單位吸納和使用社區(qū)工作專業(yè)人才。五是建立科學的社區(qū)工作專業(yè)人才流動機制。,企業(yè)資料,48,（3）建設志愿者隊伍,普及志愿理念，強化志愿意識，弘揚志愿精神，倡導志愿行為，完善激勵機制，建立一支參與廣、功能強、作用好、充滿有活力的志愿者隊伍；

32、 實現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)人才和志愿者隊伍的聯(lián)動服務，形成“社區(qū)工作者引領志愿者、志愿者服務群眾、群眾參與義務工作”的良好互動格局。 建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級志愿者隊伍，組建不同類型社區(qū)、不同群體的志愿者，減輕政府管理的工作壓力，彌補政府資源配置的缺位，使志愿者隊伍真正成為社區(qū)工作專業(yè)人才開展社會服務的重要補充力量。 （社區(qū)：企業(yè)員工型社區(qū)、城中村型社區(qū)、大型住宅社區(qū)、傳統(tǒng)社區(qū)）,

33、企業(yè)資料,49,6.建立評價和激勵制度,（1）建立客觀公正的人才評價機制 （2）建立健全科學合理的薪酬保障體系 （3）完善公平的表彰獎勵制度,企業(yè)資料,50,（3）完善公平的表彰獎勵制度,一是設計及實行一套多層次、全方位的社區(qū)工作激勵機制，采取學歷、資歷、資格、業(yè)績、崗位等多種指標相結合的方案。二是注重黨委、政府表彰獎勵的引導性作用。通過表彰獎勵和樹立典型模范人物，形成關心支持、理解尊重社區(qū)工作專業(yè)人才的良好社會氛圍，激發(fā)廣大社區(qū)

34、工作專業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。三是表彰獎勵各級各類優(yōu)秀的社區(qū)工作專業(yè)人才，大力宣傳優(yōu)秀社區(qū)工作專業(yè)人才的先進事跡。,企業(yè)資料,51,7.加強社區(qū)工作專業(yè)服務組織建設,一是政府要積極推動社區(qū)工作專業(yè)服務組織的建設與發(fā)展，使它們能夠健全、健康地生長、發(fā)展。二是建立與首府經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，布局合理、結構優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社區(qū)工作專業(yè)服務組織發(fā)展體系。三是完善相關法規(guī)，制定扶持、引導和培育社區(qū)工作專業(yè)服務組織發(fā)展的政策。

35、引導社區(qū)工作組織完善內部治理結構，提高自律性，發(fā)揮其自我管理和參與社會的功能，并依法對其進行管理監(jiān)督。 四是大力幫助和培育社區(qū)工作者協(xié)會等直接為社區(qū)工作專業(yè)人才和社會公益性民間組織提供管理服務的民間組織。,企業(yè)資料,52,拓展閱讀,江立華：《社區(qū)工作》，華中科技大學出版社，2009年版甘炳光、胡文龍等：《社區(qū)工作技巧》，香港中文大學出版社，1997年版陳鐘林《社區(qū)工作方法與技巧》機械工業(yè)出版社，2005年版劉曉梅：《社區(qū)工作法律