我國(guó)城市棕色地塊治理法律制度研究.pdf

1、地為萬(wàn)物之基，更是城市發(fā)展中不可缺少的關(guān)鍵因素。而城市作為人類(lèi)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要載體，城市土地的可持續(xù)才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與城市化的繁榮。但是城市土地具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等多種功能，同時(shí)也是各類(lèi)污染物質(zhì)的聚集之地。棕色地塊就是這類(lèi)污染的土地，它是城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)程中的歷史遺留污染問(wèn)題。
　　“拉夫運(yùn)河”事件使得《超級(jí)基金法》應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)棕色地塊的治理問(wèn)題也引起各國(guó)的普遍關(guān)注。在我國(guó)，早期粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及“大力發(fā)展重工業(yè)

2、”的政策影響下，早已是埋下了“棕色地塊”的隱患。上世紀(jì)90年代左右，各城市“退二進(jìn)三”，紛紛進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原位于城市中心地帶的工業(yè)企業(yè)紛紛搬至遠(yuǎn)離市中心的郊區(qū)地帶，但是土地是不可搬遷的，城市棕色地塊也就漸漸出現(xiàn)在人們眼前。如北京市通天苑小區(qū)即是建立在北京市原先最大的垃圾場(chǎng)上，有部分居民疑似因土壤污染而得癌癥去世。
　　但是目前，我國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的《土壤污染防治法》對(duì)城市棕色地塊進(jìn)行法律治理，已有的法規(guī)政策也因?yàn)閷蛹?jí)低、執(zhí)行力不足

3、等原因不能起到有效的規(guī)制作用。同時(shí)，我國(guó)對(duì)城市棕色地塊治理的研究尚處于起步階段，雖在理論上和實(shí)踐中取得一定成果，但是對(duì)于棕色地塊的治理并未形成完整的法律制度體系。故本文擬從城市棕色地塊的法律制度角度入手，為我國(guó)城市棕色地塊的有效治理提出建設(shè)性的法律建議。
　　本文共分為七個(gè)部分。第一部分是緒論，介紹了課題研究的背景、意義以及國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。第二部分是對(duì)于城市棕色地塊的概念界定以及主要特征介紹，其中，對(duì)“棕色地塊”做出符合我國(guó)國(guó)情的

4、定義，并分析其主要特征。第三部分是對(duì)我國(guó)城市棕色地塊的現(xiàn)狀以及治理狀況進(jìn)行闡述，分析我國(guó)目前棕色地塊治理中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。第四部分是結(jié)合我國(guó)重慶市棕地治理的立法實(shí)踐來(lái)說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前棕地治理的現(xiàn)實(shí)情況。第五部分是對(duì)于我國(guó)城市棕色地塊治理法律制度的省察，從立法和法律制度上來(lái)闡述我國(guó)的治理制度是如何設(shè)計(jì)的，并指出我國(guó)棕色地塊治理中存在的立法以及制度上的不足之處。第六部分寫(xiě)的是城市棕色地塊治理法律機(jī)制已經(jīng)純熟的美國(guó)的治理模式，將其特色制度以及可