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文檔簡介
1、1湖北省建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的研究湖北省建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的研究養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分,隨著人口老齡化社會的到來,我國養(yǎng)老的壓力日趨嚴重。一直以來,我國的養(yǎng)老保險實行的是“二元體制”,國家把養(yǎng)老保險重點放在城市,但我國是一個農業(yè)大國,農村的老年人口占的比例更大,隨著計劃生育政策推行,農村家庭養(yǎng)老功能弱化,農村老有所養(yǎng)的問題變得極為突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑,我國從80年代中期開始對農村養(yǎng)老情況
2、進行調查研究,探索農村養(yǎng)老社會保險的新途徑,湖北省也從1991年起開始探索建立農村社會養(yǎng)老保險制度。然而由于種種原因,目前湖北省的農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢。湖北省是一個農業(yè)大省,農民老有所養(yǎng)的問題在當前城市社會保障體系不斷完善的情況下,顯得尤為迫切??紤]到農村養(yǎng)老保險制度的實施需具備一定的社會經濟和財政實力基礎,在這里我們抽取了我省縣域經濟發(fā)展較好的宜都市和鄂州市,對二市的社會經濟發(fā)展、財政綜合實力、人口狀況、農民收入進行了實地的調研,
3、并對二地的農戶進行了隨機抽樣的走訪,了解了當地農民的參保意愿和負擔水平,掌握了大量的基礎數據和一手資料。在此基礎,結合我省縣域經濟的實情深入剖析,從而提出建立我省新型農村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議與制度模式。一、湖北省農村社會養(yǎng)老保險的基本情況一、湖北省農村社會養(yǎng)老保險的基本情況1、發(fā)展歷程。1、發(fā)展歷程。湖北省農村社會養(yǎng)老保險從1991年底開始起步,大致經過三個階段:一是19911993年試點起步階段。1991年底,省政府辦公廳發(fā)出了
4、《關于在鄂州市開展農村社會養(yǎng)老保險試點工作》的通知,拉開了全省農村社會養(yǎng)老保險工作序幕。這期間,先在鄂州市、武昌縣開展試點,隨后又在部分經濟條件較好的23個縣市區(qū)鋪開。1992年4月至7月,武漢市開展農保百日工程,三個月收保費2000余萬元,為此,民政部在武漢召開了現場會,全國民政系統(tǒng)掀起了“學武漢,趕山東,農村養(yǎng)老保險再上新臺階”的熱潮。二是19941997年全面推進加快發(fā)展階段。根據黨的十四屆三中全會提出的加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設,
5、保證社會主義市場經濟體制順利建立的精神和要求,全省各級政府都加大了農保工作力度,全省農保工作得到了較快發(fā)展。4年時間,全省新增保費4.4億元,至1997年底,全省農保基金積累總額達到5.2億元,參保農民達355萬人。三是1998年至今的整頓停滯階段。1998年以后,隨著農村集體經濟的削弱,農民自愿繳費越來越少,保費收繳越來越困難。這期間,國務院機構改革方案明確農村社會養(yǎng)老保險由民政部歸口勞動和社會保障部管理,湖北省農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展步
6、伐放緩。1999年7月,國務院發(fā)文要求對農村養(yǎng)老保險進行整頓和規(guī)范,農保工作從此進入了整頓規(guī)范階段。由于國家既沒有提出整頓農保工作的意見,也沒有出臺規(guī)范農保的政策,加上2001年3月,省政府《關于農村社會養(yǎng)老保險工作移交有關問題的會議紀要》提出,在農村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段和國家農村養(yǎng)老保險政策出臺之前,湖北省農村養(yǎng)老保險工作不再接受新業(yè)務,全省農村養(yǎng)3商均參加統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險制度。(4)在繳費方式上,采取儲備積累的方式,堅持政府引
7、導群眾自愿為主,不搞強迫命令和攤派。(5)在基金的管理上,以縣為單位統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。基金的保值主要是存銀行和購買國債。(6)在保障形式上,實行社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老、五保政策和救濟政策相結合的辦法。在建立農村社會養(yǎng)老保險制度的同時,重視傳統(tǒng)的保障方式和家庭的保障功能,充分發(fā)揮多種保障形式的整體作用。2、運作方式。2、運作方式。湖北省農村社會養(yǎng)老保險的運作,是按照國家民政部制定的統(tǒng)一的標準和流程進行的。(1)保險費繳納。農村社會養(yǎng)老保
8、險費以個人交納為主集體補助為輔國家予以政策扶持。國家的政策扶持主要體現在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為職工繳納的保險費實行稅前列支。個人交納的保險費和集體的補助,分別記在個人名下。在繳費標準上,可按月、按年繳,也可以一次性繳納。參加農村養(yǎng)老保險的年齡,一般為20周歲至60周歲。在實行中,允許有條件的父母為未成年人繳費。(2)建立個人賬戶。農民參加農村社會養(yǎng)老保險后,縣(市、區(qū))農保機構要為其建立個人賬戶。個人賬戶的基本要素有:參保人的保險編號,參保人出生
9、年月,歷次繳費情況等。個人賬戶積累總額按照民政部、勞動和社會保障部規(guī)定的增值要求,分段計算確定。(3)養(yǎng)老金的給付。參保人年滿60歲后(個別對象年滿55周歲),可以申請領取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金給付的辦法和標準按照民政部制定的《計發(fā)辦法》和規(guī)定執(zhí)行。即計算參保人個人賬戶的積累總額,按照確定的分攤標準計算出月領取標準。參保人領取養(yǎng)老金的保證期為10年,當領取養(yǎng)老金不足10年身亡的,其保證期內剩余年限的養(yǎng)老金可以繼承;領取養(yǎng)老金超過10年仍健在者,
10、按原標準繼續(xù)領取養(yǎng)老金直至死亡。三、湖北省農村社會養(yǎng)老保險制度剖析三、湖北省農村社會養(yǎng)老保險制度剖析1、觀念滯后,影響了農村養(yǎng)老保險的開展。、觀念滯后,影響了農村養(yǎng)老保險的開展。(1)對農村社會保障事業(yè)重視不夠。盡管湖北省農村養(yǎng)老保險工作歷經十八個年頭,但整體看,仍然處于相對落實的水平,在農村養(yǎng)老保險問題上,還存在“重工輕農”、“重城輕鄉(xiāng)”的傾向。同時,社會保障問題的研究也多限于城市,對農村社會保障問題缺乏深入、系統(tǒng)的研究。(2)農民的
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