湖北建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的研究

1、1湖北省建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的研究湖北省建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的研究養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，隨著人口老齡化社會的到來，我國養(yǎng)老的壓力日趨嚴重。一直以來，我國的養(yǎng)老保險實行的是“二元體制”，國家把養(yǎng)老保險重點放在城市，但我國是一個農業(yè)大國，農村的老年人口占的比例更大，隨著計劃生育政策推行，農村家庭養(yǎng)老功能弱化，農村老有所養(yǎng)的問題變得極為突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國從80年代中期開始對農村養(yǎng)老情況

2、進行調查研究，探索農村養(yǎng)老社會保險的新途徑，湖北省也從1991年起開始探索建立農村社會養(yǎng)老保險制度。然而由于種種原因，目前湖北省的農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢。湖北省是一個農業(yè)大省，農民老有所養(yǎng)的問題在當前城市社會保障體系不斷完善的情況下，顯得尤為迫切?？紤]到農村養(yǎng)老保險制度的實施需具備一定的社會經濟和財政實力基礎，在這里我們抽取了我省縣域經濟發(fā)展較好的宜都市和鄂州市，對二市的社會經濟發(fā)展、財政綜合實力、人口狀況、農民收入進行了實地的調研，

3、并對二地的農戶進行了隨機抽樣的走訪，了解了當地農民的參保意愿和負擔水平，掌握了大量的基礎數據和一手資料。在此基礎，結合我省縣域經濟的實情深入剖析，從而提出建立我省新型農村社會養(yǎng)老保險制度的政策建議與制度模式。一、湖北省農村社會養(yǎng)老保險的基本情況一、湖北省農村社會養(yǎng)老保險的基本情況１、發(fā)展歷程。１、發(fā)展歷程。湖北省農村社會養(yǎng)老保險從1991年底開始起步，大致經過三個階段：一是19911993年試點起步階段。1991年底，省政府辦公廳發(fā)出了

4、《關于在鄂州市開展農村社會養(yǎng)老保險試點工作》的通知，拉開了全省農村社會養(yǎng)老保險工作序幕。這期間，先在鄂州市、武昌縣開展試點，隨后又在部分經濟條件較好的23個縣市區(qū)鋪開。1992年4月至7月，武漢市開展農保百日工程，三個月收保費2000余萬元，為此，民政部在武漢召開了現場會，全國民政系統(tǒng)掀起了“學武漢，趕山東，農村養(yǎng)老保險再上新臺階”的熱潮。二是19941997年全面推進加快發(fā)展階段。根據黨的十四屆三中全會提出的加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設，

5、保證社會主義市場經濟體制順利建立的精神和要求，全省各級政府都加大了農保工作力度，全省農保工作得到了較快發(fā)展。4年時間，全省新增保費4.4億元，至1997年底，全省農保基金積累總額達到5.2億元，參保農民達355萬人。三是1998年至今的整頓停滯階段。1998年以后，隨著農村集體經濟的削弱，農民自愿繳費越來越少，保費收繳越來越困難。這期間，國務院機構改革方案明確農村社會養(yǎng)老保險由民政部歸口勞動和社會保障部管理，湖北省農村社會養(yǎng)老保險發(fā)展步

6、伐放緩。1999年7月，國務院發(fā)文要求對農村養(yǎng)老保險進行整頓和規(guī)范，農保工作從此進入了整頓規(guī)范階段。由于國家既沒有提出整頓農保工作的意見，也沒有出臺規(guī)范農保的政策，加上2001年3月，省政府《關于農村社會養(yǎng)老保險工作移交有關問題的會議紀要》提出，在農村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段和國家農村養(yǎng)老保險政策出臺之前，湖北省農村養(yǎng)老保險工作不再接受新業(yè)務，全省農村養(yǎng)3商均參加統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險制度。（4）在繳費方式上，采取儲備積累的方式，堅持政府引

7、導群眾自愿為主，不搞強迫命令和攤派。（5）在基金的管理上，以縣為單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。基金的保值主要是存銀行和購買國債。（6）在保障形式上，實行社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老、五保政策和救濟政策相結合的辦法。在建立農村社會養(yǎng)老保險制度的同時，重視傳統(tǒng)的保障方式和家庭的保障功能，充分發(fā)揮多種保障形式的整體作用。２、運作方式。２、運作方式。湖北省農村社會養(yǎng)老保險的運作，是按照國家民政部制定的統(tǒng)一的標準和流程進行的。（1）保險費繳納。農村社會養(yǎng)老保

8、險費以個人交納為主集體補助為輔國家予以政策扶持。國家的政策扶持主要體現在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為職工繳納的保險費實行稅前列支。個人交納的保險費和集體的補助，分別記在個人名下。在繳費標準上，可按月、按年繳，也可以一次性繳納。參加農村養(yǎng)老保險的年齡，一般為20周歲至60周歲。在實行中，允許有條件的父母為未成年人繳費。（2）建立個人賬戶。農民參加農村社會養(yǎng)老保險后，縣（市、區(qū)）農保機構要為其建立個人賬戶。個人賬戶的基本要素有：參保人的保險編號，參保人出生

9、年月，歷次繳費情況等。個人賬戶積累總額按照民政部、勞動和社會保障部規(guī)定的增值要求，分段計算確定。（3）養(yǎng)老金的給付。參保人年滿60歲后（個別對象年滿55周歲），可以申請領取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金給付的辦法和標準按照民政部制定的《計發(fā)辦法》和規(guī)定執(zhí)行。即計算參保人個人賬戶的積累總額，按照確定的分攤標準計算出月領取標準。參保人領取養(yǎng)老金的保證期為10年，當領取養(yǎng)老金不足10年身亡的，其保證期內剩余年限的養(yǎng)老金可以繼承；領取養(yǎng)老金超過10年仍健在者，

10、按原標準繼續(xù)領取養(yǎng)老金直至死亡。三、湖北省農村社會養(yǎng)老保險制度剖析三、湖北省農村社會養(yǎng)老保險制度剖析1、觀念滯后，影響了農村養(yǎng)老保險的開展。、觀念滯后，影響了農村養(yǎng)老保險的開展。（1）對農村社會保障事業(yè)重視不夠。盡管湖北省農村養(yǎng)老保險工作歷經十八個年頭，但整體看，仍然處于相對落實的水平，在農村養(yǎng)老保險問題上，還存在“重工輕農”、“重城輕鄉(xiāng)”的傾向。同時，社會保障問題的研究也多限于城市，對農村社會保障問題缺乏深入、系統(tǒng)的研究。（2）農民的