地方政府績效管理中的公民參與【文獻綜述】

1、畢業(yè)論文文獻綜述畢業(yè)論文文獻綜述公共事業(yè)管理地方政府績效管理中的公民參與關于地方政府績效管理中的公民參與，學術界的研究和觀點的主要體現(xiàn)在專著和論文中，經(jīng)過對圖書管和數(shù)據(jù)庫資料的收集及自己的思考，現(xiàn)將收集整理的資料做總結和論述如下：一、關于政府績效評估中公民參與的理論與意義一、關于政府績效評估中公民參與的理論與意義國內(nèi)外對此方面的理論研究，將公民參與績效評估視為提高政府行政效率的必要手段之一。參與式的政府是未來政府治理模式中的一種，蓋伊.

2、彼得斯曾指出:參與是20世紀90年代的主要政治議題之一，這有利于提高政府決策水平和政治民主化。1馬克.霍哲提到“政策制定者和市民參與業(yè)績評估有助于公共部門經(jīng)理將精力放在他們社區(qū)真正需要解決的問題上?！?公民參與程度的提高有利于其更好的理解政府的各項政策，提高政策的可行性。我國學者對公民參與政府績效評估理論研究尚處在初期階段，以介紹西方先進理念為主，把公民參與績效評估作為政府體制改革、提高行政效率的必要手段，并提出將公民的滿意度作為政府績

3、效評估的主要標準之一，力求改變以往以內(nèi)部考核、領導考核作為評估主體的單一方式，實現(xiàn)績效評估主體的多元化，以便使公民更好的參加到政治生活中來。1990年代，英國政府推行“公民憲章運動”，美國政府推行“顧客至上”運動，表明西方公共管理越來越重視政府服務質(zhì)量。政府服務的質(zhì)量如何，體會最深、體驗最直接的，應該是接受服務的對象。政府服務的滿意程度如何，包括公民在內(nèi)的廣大民眾最有發(fā)言權。因此，作為政府主要服務對象的公民，參與政府績效評估，行使政治權

4、利，屬于情理之中的事。而對于社會主義國家而言，這一點的地位則更為突出，社會主義國家本著以人為本的態(tài)度從事公共服務事業(yè)，其行為自然應該受到人民的監(jiān)督，公民參與也就成了社會主義國家的不二選擇，是更好的建設社會主義現(xiàn)代化的必然要求，是更好的為人民服務的內(nèi)在需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟的重要條件，是國家政治體制改革的核心內(nèi)容。3二、關于政府績效評估中公民參與的制約因素二、關于政府績效評估中公民參與的制約因素西方學者認為，公民參與績效評估的確可以

5、改善和提高政府績效水平，但是與此同時，過多的公民參與會導致過重的負擔、高昂的成本以及時間上的耗損。政府在實施管理的過程中要求具有一定的權威性和嚴格的等級制度，而公民要求的則是自由和平等的權利，因此兩者在觀念上具有一定1（美）戴維?奧斯本特德?蓋布勒.改革政府－企業(yè)家精神如何改革著公共部門［M］.上海：上海譯文出版社，2006年.2（美）約翰?克萊頓?托馬斯.公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略［M］.北京：中國人民大學出版社

6、，2005年.3范柏乃.政府績效評估理論與實務［M］.北京：人民出版社，2005年.第四，公民參與可以是社會生活協(xié)調(diào)有序。公共政策的制定，實際上是一個利益重新劃分的過程。大到國家的公共政策，小到企業(yè)的政策制定，都涉及到不同的利益群體和利益關系。如果某項政策的制定導致了利益分配的不公正或不公平，那么就會引起利益相關者的沖突和不滿，利益上受到不公正待遇的群體就會產(chǎn)生抵觸的心理，從而損害了政策制定部門的相關權利，對社會公共秩序造成威脅。6也就

7、是說，即使某個政策的制定一定程度上體現(xiàn)了公平，但如果公眾不能很好的理解這項政策的實際意義，同樣會造成公眾與公眾之間，以及政府相關部門和人民群眾之間不和睦的表現(xiàn)，會給社會穩(wěn)定帶來不安因素。如果公民可以切身實際的參與到相關政策的制定中來，通過公眾參與有效的協(xié)調(diào)各個利益群體和相關群體，通過這樣所制定的政策就更容易被公眾所接受和認可，民眾就會更加了解所謂的公共政策，人民群眾之間和人民與政府之間的關系也會變得相當融洽。第五，公民參與體現(xiàn)了公民的價

8、值和德行。公民參與通常都有明確的目標，例如，對政府的決策產(chǎn)生一定的影響，對政府的權力產(chǎn)生一定程度的制約，對公民自身的權利起到一定程度的保護。7但是，即使公眾沒能在政治參與中達到自己先前的目標，也不能否認這種參與的內(nèi)在意義。在民主的大背景下，公眾的參與本身就體現(xiàn)了一種價值。參與可以提高公民的參與意識和民主觀念，可以培養(yǎng)公民的參與精神，可以加強公民的政治認可，可可以使公民更好的融入政治生活，提高他們的參與積極性和技巧，幫助他們積累相關經(jīng)驗，

9、發(fā)展他們個人的能力。8因此，公民的參與既體現(xiàn)了一種政治價值，更體現(xiàn)了公民的品德。（四）本文研究創(chuàng)新點本文的創(chuàng)新之處在于，在借鑒國內(nèi)外先進理論的基礎上，以各地的實際案例為研究對象，嘗試建立一套符合我國國情的政府績效評估中的公民參與機制。本文既不是單純的理論介紹，也不是簡單的案例比較，而是在歸納、總結的基礎上，做出自己的推理與演繹，創(chuàng)造出一套相對新穎的參與模式體系。在研究方向上，不是單純的進行理論分析，而是從公民這一角度出發(fā)，將公民作為政府

10、績效評估的主體來進行研究，在重視政府績效評估這一客觀實際的同時，將公民作為政府績效評估實踐的主要參與者，突出其在評估過程中的重要地位與作用。另外，作者希望建立一個為公民參與政府績效評估而服務的中介組織或合作組織，從而集合大多數(shù)人的力量，既能避免公民自身力量過于弱小而在參與評估過程中處于弱勢地位，又能規(guī)范公民的政治行為，合理地參與到政府的績效評估工作中來。參考文獻：5鄧國勝，肖明超.群眾評議政府績效［M］.北京：北京大學出版社，2006年