食品安全治理的機制設計研究

1、食品安全治理的機制設計研究本文以機制設計理論為研究視角，分析了我國現行食品安全治理機制過度依賴政府，社會力量尤其是行業(yè)協(xié)會參與不足導致的激勵不相容問題。由于行業(yè)協(xié)會在食品安全治理中的重要作用，本文對構建政府與行業(yè)協(xié)會協(xié)同治理的新機制提出建議：堅持政府主導，合理劃分政府與行業(yè)協(xié)會的責任；建立備案制度，將所有從業(yè)者納入行業(yè)協(xié)會監(jiān)管范圍；授予行業(yè)協(xié)會相關權力，推行“行業(yè)協(xié)會連坐制”；設立協(xié)會食品安全基金，加強對從業(yè)者的經濟激勵。一、理論框架赫

2、維茨1960年發(fā)表的論文《資源配置最優(yōu)化與信息效率》開啟了有關機制設計理論的研究。其后，馬斯金等人進一步發(fā)展了這一理論。該理論認為機制就是參與人彼此進行信息交換的通信系統(tǒng)，每個人都可以在這個系統(tǒng)中采取策略性的行動，即為了獲得最大的預期效用或收益，參與人可以隱藏對自己不利的信息或者發(fā)送錯誤信息。[1]機制設計理論的核心是如何在信息分散和不對稱的條件下設計激勵相容的機制來實現資源的有效配置。[2]即機制設計理論是研究在自由選擇、自愿交換、信

3、息不完全及決策分散化的條件下，能否設計一套機制（規(guī)則或制度）來達到既定目標的理論。機制設計理論中的核心問題之一就是激勵相容。即在給定機制下，如實報告自己的私人信息是參與者的占優(yōu)策略均衡，[3]也就是每個參與我國現行法律對行業(yè)協(xié)會在食品安全治理中的責任雖然作了原則性的規(guī)定，但是缺乏相應的法律追責予以保障，導致行業(yè)協(xié)會受到外部激勵嚴重不足。3.企業(yè)占優(yōu)策略選擇及其原因分析食品生產和經營企業(yè)，以追求自身利益最大化為目標，其行為的選擇基于對“成

4、本——收益”進行分析后得出的預期。首先，為了達到食品安全標準，企業(yè)需要更大的成本投入。其次，由于政府監(jiān)管部門對食品安全多采取“運動式”的治理模式，不易發(fā)現企業(yè)違法行為。再次，由于行業(yè)協(xié)會力量薄弱、積極性不足，不能有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會中社會資本對違法企業(yè)的牽制作用，使得企業(yè)往往舍棄食品安全，追求經濟利益最大化。所以，設計和完善我國食品安全治理機制的關鍵在于找到實現激勵相容的突破口。三、行業(yè)協(xié)會對解決激勵不相容問題所起的作用機制設計理論認為，設

5、計一套好的機制必須滿足三個要求：資源的有效配置、信息的有效利用以及激勵相容。[4]從這一角度來講，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用是解決現行機制激勵不相容問題的突破口。1.“公私”兩性使其成為實現激勵相容的關鍵1997年國家經貿委印發(fā)的《關于選擇若干城市進行行業(yè)協(xié)會試點的方案》將行業(yè)協(xié)會定義為社會中介組織和自律性行業(yè)管理組織。我們能以此推斷出行業(yè)協(xié)會兼具“公屬性”和“私屬性”。首先，行業(yè)協(xié)會的“公組織”屬性是實現激勵相容的可能性基礎。行業(yè)協(xié)會作為