我國城市水務市場改革問題研究.pdf

1、當前我國正在對水務行業(yè)進行大力改革，由于原來水務行業(yè)不合理的市場結構，產權結構和管理體制的諸多弊端，導致了許多問題，現(xiàn)實表現(xiàn)為城市供水嚴重短缺，污水處理率極低并導致環(huán)境污染，水資源浪費嚴重，供水企業(yè)普遍效率低下且虧損較大。改革的重點之一就是加強投融資體制改革，開放水務市場，吸引民營資本和外國資本進入水務行業(yè)，以填補當前巨大的資金缺口，并在水務行業(yè)引入適當競爭機制，多元化產權結構，提高我國城市水務行業(yè)的整體效率和產業(yè)素質，為經濟發(fā)展和人民

2、生活水平的穩(wěn)步提高服務。 我國水務市場的改革已進行多年，無論是市場結構，還是在產權主體或者投融資渠道與形式方面都與改革前有了巨大的變化。在改革過程中，我國不斷自主創(chuàng)新并借鑒外國的經驗，有效的促進了改革的進行。但我們對于已取得的經驗目前還沒有得到比較好的總結，本文即在于彌補該不足。本文總結了在競爭機制引入和產權多元化中已獲得的實踐經驗，在肯定已獲成果的基礎上發(fā)現(xiàn)了其中的不足即政府尚未尋找到一個有效的市場結構，以形成有效競爭的局面，

3、而有效競爭正是現(xiàn)有理論和經驗證實的一個頗為合理的改革日標。在產權主體多元化和投融資體制方面，我國都還存在著諸多不足，本文對上述問題進行了比較細致的分析。并且，本文針對目前我國的改革現(xiàn)狀提出了若干建設性的改革思路，并充分估計了該項改革可能遇到的有關問題，提出了針對性的政策建議。 本文的內容主要包括以下部分：第一部分：導言。首先提出了我國城市水務市場改革的背景，對國內外的有關研究作了簡要概述，然后給出論文寫作的思路和框架。

4、第二部分：城市水務市場改革的理論基礎。由于城市水務市場屬于基礎設施行業(yè)，也是壟斷性行業(yè)，本部分主要介紹了自然壟斷理論的演進與發(fā)展、可競爭市場理論、公共產品理論、激勵性規(guī)制理論。 第三部分：我國城市水務市場發(fā)展的現(xiàn)狀及主要問題。本部分從經濟體制、政策與法律環(huán)境、市場主體、投資需求等四個方面討論了水務市場發(fā)展的現(xiàn)狀，并認為目前我國城市水務市場發(fā)展主要存在以下幾個主要問題：競爭問題，產權主體問題和投融資體制問題。 第四部分：城

5、市水務市場改革與競爭機制的引入。競爭機制的引入對于水務市場改革至關重要。水務市場中有的業(yè)務可以引入競爭機制如供水與水處理，但有的業(yè)務不宜引入競爭如網(wǎng)管環(huán)節(jié)。由于原來的企業(yè)絕大部分是國有企業(yè)，英國經驗是把國有企業(yè)民營化而實現(xiàn)競爭，而挪威新西蘭經驗則是在國有企業(yè)間引入競爭，根據(jù)產業(yè)經濟學傳統(tǒng)理論市場結構對市場績效影響很大，改革過程中要非常注意對市場結構的調整。 第五部分：城市水務市場改革與產權主體多元化。引導非國有主體進入水務市場的

6、形式有合資，上市，特許經營，出售國有資產等，改革中要合理選擇。吸引民企，外資進入要加強投融資體制的改革，放寬投融資渠道，還需要政府適當?shù)闹С?。民企外資進入后要與國企平等對待，不宜有所偏頗。 第六部分：深化城市水務市場投融資體制改革。我國城市水務市場投融資體制存在著投資主體多元化尚未形成，作為主要投資者的政府和國有水務企業(yè)缺乏合適的融資渠道，政府投資項目預算軟化，投資效率低下等問題。而我國今后一段時期的城市水務市場投融資需求卻是巨