中國城市主體財源問題研究——房地產稅與城市土地地租.pdf

1、城市是現(xiàn)代產業(yè)和人口聚集的地區(qū)，在國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展中具有非常重要的地位和作用，在國民經濟和社會發(fā)展中起主導作用。它是經濟發(fā)展和經濟增長的發(fā)動機，具有強大的集聚效應和外溢效應，通過外溢效應幅射城市以外的地區(qū)，帶動區(qū)域經濟乃至整個國家經濟社會發(fā)展。21世紀世界正在由“城市化世紀”走向“城市世紀”，正如1996年在伊斯坦布爾召開的“世界人居第二次大會”指出的那樣：“21世紀是城市的世紀”，城市是“帶動新世界發(fā)展的引擎?！背鞘袑⑹俏磥斫洕?/p>

2、發(fā)展的動力。研究表明，完善的財政分權制度，與政府規(guī)模、經濟發(fā)展與經濟效率呈正相關的關系。但是，我國在分稅制改革的過程中，地方財政出現(xiàn)了許多問題，中央與地方的權力明顯不對稱，對地方財力的“剝奪”過于嚴重，事權與財權不相稱，城市政府沒有穩(wěn)定的財政來源。如何建立科學的、合理的城市政府主體財源，是我國財政體制改革的關鍵問題，也是地方財政學急需研究和解決的重大現(xiàn)實問題和理論問題。該問題的研究對完善和健全分級財政體制，確立房地產稅收與城市土地地租在

3、城市財政中的主體地位，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。 本文研究的線索主要是圍繞政府間財政資源的分配這一財政關系的核心問題展開的，重點是研究城市財政的主體財源問題。本文循著公共財政理論所揭示的“事權的劃分必須先于支出范圍的劃分，支出的劃分必須先于財源的劃分”的基本原則及其內在邏輯聯(lián)系和邏輯順序，研究了城市主體財源選擇問題。本文全面論述了城市財政主體財源的理論基礎—一財政分權理論和馬克思地租理論，比較分析了國外房地產稅收體系及其

4、經驗，我國房地產稅制演進歷程及其主要問題，房地產稅收體制及國有土地收益分配體制改革等問題，在理論分析的基礎上全面系統(tǒng)地論述以“城市房地產稅與城市土地地租為主體構建城市財政體系”的依據(jù)及其可行性。通過建立數(shù)學模型分析了房地產業(yè)對GDP的影響，房地產投資波動對國民經濟的影響，房地產稅收在地方財政收入的比重，房地產稅收內部結構以及房地產稅收與國民經濟之間的關系等問題，以企使房地產稅制及國有土地收益分配體制的改革與構建建立在科學的基礎上。通過對