房地產稅征稅對象研究.pdf

1、現(xiàn)行的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅是在1986年提出來的，對個人住房實行免稅待遇，與當時福利分房制度并不存在沖突，然而我國住房體制改革是在1994年開始啟動的，“98房改”規(guī)定，全國開始停止住房實物分配，大規(guī)模城鎮(zhèn)實行住房分配貨幣化，房地產市場日益繁榮，房屋投機或投資行為開始進入了人們的視野，逐漸成為人們攫取財富的一種方式，房地產稅制問題也日益凸顯，不適應中國國情的發(fā)展。十八屆三中全會的《決定》對房地產稅改革提出了新的目標和部署，即“加快房地

2、產稅立法并適時推進改革”。房地產稅改革的重點和難點就是房地產稅征稅對象的認定問題，到底對哪些房產征稅，以何種計稅依據(jù)方式，都是急迫需要解決問題。因此，本文著重分析征稅對象的基礎理論，征稅對象的現(xiàn)狀和問題，然后考察典型的國家和地區(qū)征稅對象之規(guī)定，最后提出征稅對象的具體建議和配套制度。本文正文分為四個部分:
　　第一部分:征稅對象的基本理論。從內涵、理論依據(jù)、價值角度對征稅對象進行剖析，本文研究房地產稅的內涵是狹義的房地產稅，即是保有

3、環(huán)節(jié)的房地產稅，征稅對象也是在保有環(huán)節(jié)確定的。最后的得出征稅對象的確定具有如下意義:有利于土地資源合理配置，有利于地方財政收入的提高，有利于縮小收入差距，調節(jié)收入。
　　第二部分:征稅對象的現(xiàn)狀和問題。首先目前我國房產稅和土地使用稅征稅范圍過于狹窄，把非經營性房產和地產都排除在征稅范圍之外。特別是個人住房房產基數(shù)大但是在保有環(huán)節(jié)卻沒有對此征稅，造成稅源流失較大。其次征稅對象量化操作性差，經濟發(fā)展帶來的升值因素沒有在房產價值和土地價

4、值體現(xiàn)出來，最后房產價值和家庭收入不匹配，多種產權形式并存的局面，影響著征稅對象缺乏稅負公平性。
　　第三部分:征稅對象的國際經驗。對美、日、中國香港地區(qū)的房地產稅征稅對象的考察得出以下經驗可以借鑒:一是征稅范圍廣泛;二是計稅依據(jù)采取評估價值標準;三是征稅對象基于生活保障方面有更詳細的稅收減免措施。
　　第四部分:征稅對象的制度設計和配套設施。在具體制度設計層面，從征稅對象的范圍包括非經營性房地產，并逐步擴展到集體土地經營性