陜西省國有森工企業(yè)改制職工權(quán)益保障問題研究.pdf

1、陜西省國有森工企業(yè)始建于上世紀五、六十年代，它們對國家經(jīng)濟建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都發(fā)揮過極大的貢獻和作用，表現(xiàn)在其上繳的利潤和生產(chǎn)的大量木材上。盡管相關(guān)的國家主管部門一直在強調(diào)營林生產(chǎn)的基礎(chǔ)性，但由于缺乏相應(yīng)的機制和制度約束，企業(yè)經(jīng)營的森林資源狀況不斷惡化，生態(tài)環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)，企業(yè)經(jīng)濟效益也持續(xù)下滑，林業(yè)“兩?！眴栴}凸現(xiàn)。這種情況下國家適時提出了林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，天然林資源保護工程在國有林區(qū)開展。 陜西省國有森工企業(yè)以實施天然林

2、保護工程為標志走上了改制之路，企業(yè)的再生產(chǎn)循環(huán)過程完全改變，禁伐林木，開展封山育林、植樹造林等保護森林、改善生態(tài)環(huán)境的公益事業(yè)。企業(yè)實施工程的資金，基本上全部依賴于天然林保護工程建設(shè)的國家投入。改制進行到現(xiàn)在，在取得較好的生態(tài)目標的同時，并未使得森工企業(yè)擺脫經(jīng)濟困境，管理體制不順、投入嚴重不足、企業(yè)負擔過重和產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力都是企業(yè)面臨的問題，森工企業(yè)的出路及長效的天然林保護機制都未解決。 改制的實施必然帶來職工勞動關(guān)系的重大調(diào)整，

3、大量的富余職工被一次性安置和下崗，其余的轉(zhuǎn)入森林管護、公益林建設(shè)、種苗建設(shè)和政社性工作。職工的轉(zhuǎn)產(chǎn)分流安置是否對其權(quán)益構(gòu)成損害?損害的程度如何?職工的權(quán)益現(xiàn)狀如何?都是本文要揭示的問題。文章從經(jīng)濟學、法學及森工企業(yè)的特點三個方面構(gòu)建了研究森工企業(yè)職工權(quán)益保障的理論基礎(chǔ)。據(jù)職工身份的不同分別對一次性安置及下崗職工、在崗職工、內(nèi)部退養(yǎng)及離退休職工的權(quán)益狀況展開分析，得出了各類職工群體的權(quán)益都受到損害的結(jié)論，如一次性安置職工的一次性安置費過低