基層檢察機(jī)關(guān)在刑事被害人救助工作中的職能淺析

1、<p>　　基層檢察機(jī)關(guān)在刑事被害人救助工作中的職能淺析</p><p>　　摘要：社會(huì)轉(zhuǎn)型期高發(fā)的刑事犯罪，一方面挑戰(zhàn)著法治建設(shè)的成果，一方面生產(chǎn)著為數(shù)眾多的刑事被害人。基層檢察機(jī)關(guān)直面社會(huì)基層刑事案件，接訪眾多申訴來(lái)訪的被害人，于此刑事救助工作被推向高點(diǎn)。本文從基層檢察實(shí)務(wù)出發(fā)，探究基層檢察機(jī)關(guān)在刑事被害人救助工作中的職能構(gòu)建。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：刑事救助 檢察機(jī)

2、關(guān) 救助實(shí)務(wù) 職能構(gòu)建 </p><p>　　在極力構(gòu)建和諧社會(huì)與民主法治的時(shí)代背景下，頻發(fā)的刑事案件卻誘發(fā)著另類次生社會(huì)矛盾。被犯罪行為傷害的刑事被害人及其家屬，承受著來(lái)自身心的雙重痛楚；面對(duì)執(zhí)行難的“空判”情境，又造成生存難的尷尬現(xiàn)狀，從而引發(fā)長(zhǎng)期的鬧訪、申訴。刑事被害人救助工作的開展或?qū)⒂行У奶幚砘鶎訖z察院面臨的涉檢難題。 </p><p>　　一、刑事被害人救助制度基本理論 <

3、;/p><p>　　根據(jù)2009年中央政法委會(huì)同高檢院等八部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，刑事被害人救助是指：在被害人或其近親屬無(wú)法獲得有效賠償?shù)那闆r下，由國(guó)家給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助，幫助其解決暫時(shí)困難的措施。 </p><p>　　我國(guó)對(duì)刑事被害人救助工作的開展起步晚，涉及刑事被害人救助制度的法律規(guī)范較少，對(duì)該救助制度的性質(zhì)規(guī)范不明確。結(jié)合我國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展的救助實(shí)踐分析，刑

4、事被害人救助制度是社會(huì)保障制度在司法領(lǐng)域的延伸，是人權(quán)保障和社會(huì)福利的彰顯。 </p><p>　　刑事被害人救助制度是不同于國(guó)家補(bǔ)償、賠償而具有其獨(dú)立特征的法律救濟(jì)制度，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，救助主體的特殊性，實(shí)施救助的主體主要是國(guó)家。第二，救助的補(bǔ)充性，刑事被害人救助是對(duì)刑事?lián)p害賠償制度的補(bǔ)充。第三，救助對(duì)象的特定性，刑事被害人救助針對(duì)的受助對(duì)象主要是嚴(yán)重暴力犯罪導(dǎo)致的生活困難的刑事被害人及其家屬。第

5、四，救助形式的單一性，主要表現(xiàn)為發(fā)放救助金。第五，救助的法定性，申請(qǐng)刑事救助要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序。 </p><p>　　二、基層檢察機(jī)關(guān)開展刑事救助工作的實(shí)務(wù) </p><p>　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，我國(guó)每年的刑事犯罪案件都在200萬(wàn)起以上， 而破案率僅50%-60%，每年有80-100萬(wàn)被害人因案件未破而得不到賠償，需要救助的群體數(shù)量寬泛。但檢察職能畢竟有限，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，檢察機(jī)關(guān)開

6、展刑事被害人救助的對(duì)象為：（一）對(duì)不起訴案件中，符合下列情形之一的刑事被害人或其近親屬，應(yīng)當(dāng)給予救助：（1）因嚴(yán)重暴力犯罪造成重傷，無(wú)法通過(guò)訴訟及時(shí)獲得賠償?shù)男淌卤缓θ耍唬?）刑事被害人因遭受嚴(yán)重暴力犯罪侵害已經(jīng)死亡，與其共同生活或依靠其收入作為重要生活來(lái)源，無(wú)法通過(guò)訴訟及時(shí)獲得賠償，生活困難的近親屬。（二）因過(guò)失犯罪或者依法不服刑事責(zé)任的人實(shí)施的刑事不法行為，導(dǎo)致重傷或者死亡的刑事被害人，生活困難又無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償?shù)?，可以參照本?/p>

7、規(guī)定予以救助。 </p><p>　　三、基層檢察機(jī)關(guān)開展刑事救助工作的職能構(gòu)建 </p><p>　　結(jié)合地區(qū)實(shí)踐，各地基層檢察機(jī)關(guān)刑事被害人救助工作的開展遭遇了現(xiàn)實(shí)瓶頸，就如何發(fā)揮檢察職能，跨越制約救助工作開展的障礙，筆者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)可以從以下幾方面進(jìn)行職能構(gòu)建。 </p><p><b>　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)救助 </b></p>

8、<p>　　模糊的立法綱要，使司法實(shí)踐缺乏細(xì)致的操作指導(dǎo)，基層院在開展刑事被害人救助工作中也往往呈現(xiàn)被動(dòng)的工作形式。 </p><p>　　基層院由控告申訴檢察部門負(fù)責(zé)開展日常救助工作，盡管受理眾多的刑事案件，但一方面主動(dòng)尋求救助的刑事被害人數(shù)量較少；另一方面，由于科室之間呈現(xiàn)的半封閉工作模式，致使控申部門案件來(lái)源少，而偵查監(jiān)督與公訴部門的捕、訴、不捕、不訴案件中產(chǎn)生眾多可能急需救助的被害人。 <

9、;/p><p>　　基于此，檢察機(jī)關(guān)一方面可以加大宣傳力度，使民眾增強(qiáng)對(duì)檢察職能的了解，從而能夠積極主動(dòng)的向檢察機(jī)關(guān)尋求救助；另一方面，檢察職能貫穿刑事案件的始終，在審查批捕、審查起訴甚至判決生效等環(huán)節(jié)，職能部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通，在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要救助的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出救助方案，將案件及時(shí)移交控告申訴部門辦理，切實(shí)改變以往被動(dòng)救助模式，從思想上認(rèn)識(shí)救助工作的責(zé)任性，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。 </p>

10、;<p>　?。ǘ┟鞔_救助對(duì)象 </p><p>　　2009年11月江西省政法委、省法院等8部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的實(shí)施辦法試行》及2010年版的《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》確定了刑事被害人救助對(duì)象的范圍，即主要是因嚴(yán)重暴力犯罪導(dǎo)致的生活極度困難的刑事被害人或其家屬。 </p><p>　　但基層院受理的刑事案件中，嚴(yán)重暴力犯罪的案件較少，普通刑事案件為

11、主，交通肇事逃逸、詐騙案犯罪嫌疑人未到案等非暴力財(cái)產(chǎn)損失案件數(shù)量激增。將檢察機(jī)關(guān)的救助對(duì)象限定在嚴(yán)重暴力犯罪的人身傷害案件上，或?qū)⒃斐删戎ぷ鞯睦Ь健Ｔ谖覈?guó)臺(tái)灣地區(qū)，因故意犯罪或者過(guò)失犯罪或者不具有可罰性的未滿14歲的人的行為、心神喪失人的行為以及緊急避險(xiǎn)行為遭受重傷或者死亡的，被害人或其遺屬有權(quán)申請(qǐng)犯罪被害人補(bǔ)償金。 </p><p>　　盡管擴(kuò)大救助對(duì)象的范圍可能導(dǎo)致救助力度的欠缺，但社會(huì)變革出現(xiàn)的不同情形，

12、基層院當(dāng)前面臨的各類刑事犯罪，硬性限制、嚴(yán)格約束救助對(duì)象的范圍尤其是將非暴力財(cái)產(chǎn)損失排除在受助對(duì)象外，將導(dǎo)致確有困難的被害人得不到應(yīng)有的關(guān)懷。因此基層院可依據(jù)地區(qū)實(shí)際和案件實(shí)際情況，在不違背法律規(guī)范的整體要求下，適當(dāng)擴(kuò)大救助對(duì)象的受助面，切實(shí)將人文關(guān)懷融入案件實(shí)際。 </p><p>　?。ㄈ﹦?chuàng)新救助形式 </p><p>　　救助不同于補(bǔ)償，有觀點(diǎn)認(rèn)為救助是窮盡所有辦法最后的救濟(jì)手段，

13、救助的原則是有限性和補(bǔ)充性，并主要依靠發(fā)放救助金的形式解決醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)等迫切現(xiàn)實(shí)的需要。 </p><p>　　無(wú)可置否，刑事救助只是過(guò)渡，但單純依靠檢察機(jī)關(guān)發(fā)放少量的救助金的形式遠(yuǎn)無(wú)法解決刑事案件背后的系列矛盾，如精神傷害、報(bào)復(fù)性犯罪等。刑事被害人救助制度彰顯的是社會(huì)福利與人文關(guān)懷，因此以經(jīng)濟(jì)救助為主，多種救助方式并存，積極創(chuàng)新救助形式勢(shì)在必行。 </p><p>　　基層檢察機(jī)關(guān)救助

14、金來(lái)源于政府財(cái)政撥款，數(shù)量有限，因此救助工作中除了發(fā)放救助金的形式，還可以探求與其他部門聯(lián)合，如民政、社保機(jī)構(gòu)、殘聯(lián)、法院等部門，在解決燃眉之急的同時(shí)，適當(dāng)解決未來(lái)就業(yè)、社會(huì)保障等可為性社會(huì)救助。 </p><p>　　（四）規(guī)范救助程序 </p><p>　　刑事被害人需求的救助必然是現(xiàn)實(shí)而緊迫的，因此被害人能否得到及時(shí)有效的救助取決于是否有一個(gè)規(guī)范的救助程序。 </p>

15、<p>　　目前基層院受理的救助案件，一般依照申請(qǐng)、審查、報(bào)批、發(fā)放的工作流程，但檢察機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)救助的法定期間并沒(méi)有可供執(zhí)行的依據(jù)。筆者認(rèn)為，首先，基層院在案件受理到救助金的發(fā)放過(guò)程時(shí)間間隔不應(yīng)過(guò)大，避免救助實(shí)效的缺失；其次就申請(qǐng)的期間規(guī)定，有學(xué)者認(rèn)為：（1）對(duì)犯罪人清楚，且已將提起刑事附帶民事訴訟或民事訴訟的，應(yīng)自執(zhí)行終結(jié)裁定生效之日起1年內(nèi)提出。（2）對(duì)犯罪嫌疑人不明確、下落不明或死亡而無(wú)法行使請(qǐng)求權(quán)的，應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道