涉檢信訪案件科學解決機制的構建

1、<p>　　涉檢信訪案件科學解決機制的構建</p><p>　　當前，隨著社會的發(fā)展和改革的不斷深入，民主與法制建設的不斷加強，各類社會矛盾和焦點問題日益增多，不安定因素也急劇增加。由此引發(fā)的群體性訪、越級訪、重復訪、告急訪等涉檢信訪案件日益增多。如何改革涉檢信訪案件解決機制，已成為檢察機關亟需研究和探索的新課題。筆者根據(jù)多年的實踐經(jīng)驗，認為：應該從涉檢信訪工作的四個方面著手建立健全涉檢信訪科學解決機制

2、。 </p><p>　　一、建立健全涉檢信訪源頭預防機制 </p><p>　　（一）貫徹實行信訪案件首辦責任制 </p><p>　　對于新的涉檢信訪案件，要貫徹實行首辦責任制。辦案人員對于首次來信來訪案件的處理，按照誰接待、誰處理、誰負責的原則，對案件的質(zhì)量實行終身負責。實行首辦責任制，首辦責任人要對案件負責，提高首次辦結率和一次化解率，把信訪問題在首辦環(huán)節(jié)就

3、解決掉，從而避免形成涉檢信訪積案。檢察長要對具體源頭工作進行預防，要做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的要求，組織檢察人員深入基層、深入群眾，要及時了解訴求、解決信訪人員的困難，特別是要及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理好與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關的各種問題，防止滋生和演變?yōu)樯显L問題。 </p><p>　?。ǘ┘涌彀讣旁L風險評估機制的建立 </p><p>　　涉檢信訪風險評估機制是檢察機關在對信訪進行

4、接待和處理的執(zhí)法過程中，制定預案來對應處理可能發(fā)生的各種涉檢信訪活動，從而能夠及時化解矛盾，獲取主動權，達到減少和預防信訪發(fā)生的預處理機制。檢察機關在擬對所有案件作出處理決定前，都應該進行涉檢信訪評估，根據(jù)評估的結果和風險程度，設置相應級別的預警機制，在此基礎上，分類分級處置案件。 </p><p>　　二、建立健全涉檢信訪的受理工作機制 </p><p>　?。ㄒ唬┘訌娛?、市、縣三級接訪

5、中心建設 </p><p>　　鑒于目前越級上訪和進京上訪數(shù)量增加，應當創(chuàng)新工作舉措，建立三級涉檢聯(lián)合接訪服務中心，最大限度的將上訪問題解決在基層，把上訪群眾吸附在當?shù)?。通過大力注重提高市縣級接訪中心的吸附力，提高基層真正解決信訪問題，爭取把三級接訪中心建設提高到一個新水平。 </p><p>　?。ǘ┙⑿旁L案件快速反應處置機制 </p><p>　　信訪案件快

6、速反應處置機制主要是針對涉檢集體上訪、告急上訪以及應對群體性突發(fā)事件的處理機制。當前的司法實踐中，部分無理纏訪、鬧訪案件難以平息，某些纏訪、鬧訪人為了非法目的到敏感地區(qū)上訪，甚至沖擊國家機關、聚眾尋釁滋事，嚴重影響了社會的穩(wěn)定，造成極其惡劣影響。檢察機關應當組建快速反應系統(tǒng)，經(jīng)過核實之后，及時采取適當?shù)拇胧幹脤⒖赡馨l(fā)生的情況。負責信訪的部門和法警部門工作人員需要十分及時地到達現(xiàn)場，要先完整了解事件動態(tài)，采取合適的措施進行穩(wěn)定和控制局

7、勢，從而妥善的化解危機，順利疏導，防止激化矛盾。對以煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人上訪或者以上訪為名借機斂財?shù)刃袨榈模谛旁L中沖擊國家機關秩序，聚眾擾亂社會秩序的，應根據(jù)有關法律和法規(guī)，予以必要的行政和刑事處罰，對嚴重影響社會秩序和穩(wěn)定的必須予以嚴懲。 </p><p>　?。ㄈ┙⑸鏅z信訪案件多元處理機制 </p><p>　　1.推行涉檢信訪案件公開聽證調(diào)解機制。涉檢信訪

8、聽證調(diào)解機制，搭建了公民與國家機關間平等對話、多方參與的平臺，是現(xiàn)階段解決涉法涉訴信訪問題，走出信訪工作瓶頸的新思路，也是增強辦案透明度、接受社會監(jiān)督、化解矛盾糾紛、促使當事人息訴罷訪的重要舉措，這一過程充分體現(xiàn)了司法民主的現(xiàn)代司法理念。對重大復雜的、疑難的涉檢信訪案件，尤其是那些已經(jīng)結案，上訪群眾對處理結果仍然不滿意的案件，對涉及到的相關人員，除涉及到國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的外，可以在信訪人的住所地或是居住地的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道舉

9、行聽證會，接受調(diào)解。聽證員可有下列人員組成：人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法學專家、心理學專家等具有一定社會影響力和專業(yè)能力的人士。同時，也可以邀請信訪人信賴的親屬朋友、律師以及居住地居委會人員參與聽證。聽證應該在聽證委員會的組織下公開審查，由當事人與辦案機關承辦人各自陳述觀點和理由，進行質(zhì)證、辯論、陳述意見，聽證小組最終依法作出復查、復議決定。要對聽證前、聽證中、聽證后的每一個步驟制定具體的程序，確保在聽證過程中做到公開透明、程序合

10、法、公正高效。爭取信訪人的理解和支持，使得聽證調(diào)解結果更容易被各方接受，真</p><p>　　2.完善信訪處理協(xié)調(diào)合作機制。涉檢信訪涉及的內(nèi)容非常廣泛。涉檢信訪工作并不是控告申訴一個檢察部門的事情，而是需要協(xié)調(diào)各部門力量共同解決相關問題。實踐中，為了確保涉檢信訪案件的及時快速處理，有些檢察機關都實行聯(lián)合接訪，在控告申訴檢察機關的接待大廳設立了偵監(jiān)、反貪、反瀆、公訴、紀檢等業(yè)務部門接待崗位，根據(jù)職責分工，實行對口

11、接待，給上訪群眾提供便利的同時也大大提高了涉檢信訪工作的效率。與此相應的，在推行聯(lián)合接訪的基礎上又實施了現(xiàn)場接訪的評價制度，由各個上訪群眾對相關部門及其工作人員的接待工作當場打分和評價，根據(jù)上訪群眾的打分和評價適時調(diào)整工作方式和方法，改進工作的不足，提高接訪的質(zhì)量。 </p><p>　　3.設立信訪案件回訪制度。涉檢信訪案件的回訪不但是檢驗案件辦結質(zhì)量、確保案件辦理效果的一個關鍵環(huán)節(jié)，同時也是及時快速掌握上訪群

12、眾思想動態(tài)、從而進一步做好上訪群眾思想教育工作的重要環(huán)節(jié)。檢察機關要以回訪上訪群眾為契機，深入基層，廣泛征求和聽取群眾的意見，同時要做好法制宣傳的工作，傾聽群眾呼聲，體諒民眾疾苦，幫助群眾答疑解惑。在涉檢信訪的回訪工作中，要注重回訪的方法技巧和時機，積極探索和創(chuàng)新回訪的形式，真正使信訪群眾做到息訴罷訪。 </p><p>　　4.設立涉檢信訪經(jīng)濟救助基金制度。當前，在刑事司法領域對刑事被害人、刑事附帶民事案件賠償

13、不到位的被害人、因喪失破案條件和執(zhí)行條件造成特殊困難的信訪人未能得到任何賠償，這些人在面臨生存狀況惡化且又得不到幫助的情況下，極易對社會產(chǎn)生失望不滿心理，不利于社會主義和諧社會的建設。為了更好地建設建設信訪制度，我國應當建立起相應的經(jīng)濟救助制度。各級檢察機關要嚴格遵守最高人民檢察院的有關規(guī)定，積極開展司法救助制度，爭取當?shù)卣陀嘘P部門的支持，各地的財政部門也要解決好涉檢信訪工作的經(jīng)費問題，大力支持信訪部門做好工作。盡快建立涉檢信訪的救

14、助資金，加大對上訪困難群眾的補助，促使涉檢信訪案件息訴罷訪，為社會最大限度的減少不和諧因素。同時，各部門機關在實施信訪經(jīng)濟救助過程中，嚴格使用明細，專款專用，切不可為了達到指標從而用救助金買“息訴罷訪”。 </p><p>　?。ㄋ模┙⒔∪鏅z信訪工作監(jiān)督制約機制 </p><p>　　1.加快涉檢信訪的網(wǎng)絡信息化建設。實現(xiàn)信息化是接訪中心工作規(guī)范、高效和順利運行的有力保障。目前信訪工作

15、效率低下，重復工作較多，有必要實現(xiàn)省、市、縣聯(lián)網(wǎng)進行信訪辦公工作。按照構建信訪大格局的要求，建議通過全面覆蓋的網(wǎng)絡建設和完善的信訪系統(tǒng)應用軟件，將全國各地的信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入到全國信訪信息庫中，并要求各單位指派專職接待員全面負責各部門的公文辦理、分析預測、來信來訪辦理、矛盾糾紛排查等涉檢信訪業(yè)務，充分實現(xiàn)信訪資源全國共享、方便民眾、規(guī)范工作、服務決策的目標，有效地減少重復信訪和越級信訪的發(fā)生。 </p><p>　

16、　2.建立信訪責任倒查制度。責任倒查制度是強化責任、促進涉檢信訪問題解決的有效手段。通過嚴格的責任追究，讓失職者和執(zhí)法犯法者付出沉重代價，檢察機關通過建立責任排查機制，嚴格按照“誰主管、誰負責、誰惹事、追究誰”的原則追究有關責任人的責任，對上級交辦的涉檢信訪案件不按期處理、不反饋結果、久拖不決的，要進行責任倒查，對相關責任人員要及時移送有關部門追究責任。經(jīng)自查、評查存在問題的所有案件，在解決法律問題的同時，視情況對辦案單位及其辦案人員實

17、行嚴格的責任倒查：對自查或評查中發(fā)現(xiàn)辦錯案、瑕疵案或作風粗暴、態(tài)度惡劣引發(fā)群眾上訪的，倒查辦案檢察人員及有關負責人的責任；對群眾反映問題推諉扯皮、久拖不辦造成重復上訪的，倒查報案領導和辦案檢察人員的責任；對存在違法違紀問題的，依紀依法嚴肅查處。在追究相關責任的同時，注意找出執(zhí)法工作和檢察人員思想作風方面存在的突出問題，有針對性地提出改革執(zhí)法，加強隊伍建設的意見，進一步健全監(jiān)督制約機制、完善管理制度，促進執(zhí)法辦案能力和質(zhì)量的提升，最大限度