解決涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的機(jī)制分析.pdf

1、隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)一步深化,社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,各種利益多元化,各種矛盾齊發(fā),造成信訪(fǎng)量大增,由于我國(guó)現(xiàn)行信訪(fǎng)制度的規(guī)定,作為司法機(jī)關(guān)的法院不得不承擔(dān)起解決大量信訪(fǎng)問(wèn)題的職責(zé),尤其是每逢國(guó)家重大活動(dòng)期間,各級(jí)法院不得不派出大批工作人員,臨時(shí)從事接訪(fǎng)工作,耗費(fèi)了大量司法資源；而作為審判臺(tái)上神圣的法官,也不得不放下尊嚴(yán),擔(dān)當(dāng)起攔訪(fǎng)、截訪(fǎng)的工作。這種現(xiàn)實(shí)存在的信訪(fǎng)制度,不僅打亂了法院的正常審判工作,而且不能解決根本問(wèn)題,只是一種權(quán)宜之計(jì)而已。筆

2、者作為一名法官,對(duì)此感慨頗深,通過(guò)本文試圖探索出一整套更加科學(xué)合理、務(wù)實(shí)的解決涉訴信訪(fǎng)的機(jī)制,以更好地保障民眾表達(dá)訴求、意見(jiàn)的權(quán)利,也使法院從目前的困境中解脫出來(lái)。
　　 論文分為四個(gè)部分。第一部分分析涉訴信訪(fǎng)的特征,筆者以中央交辦山東省的185起信訪(fǎng)案件為例,從這批案件的性質(zhì)、信訪(fǎng)人的基本情況入手,采取實(shí)證性研究、歷史研究、比較法學(xué)研究的方法,詳細(xì)論述了當(dāng)前涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的特征表現(xiàn),尤其是涉訴信訪(fǎng)的表現(xiàn)形式和對(duì)社會(huì)的影響。第二部

3、分論述涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的成因,仍然以185起案件為例,從不同視角出發(fā),通過(guò)對(duì)法院、信訪(fǎng)人、社會(huì)因素等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行論述,分別指出了問(wèn)題所在。第三部分是對(duì)目前解決涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題方式的論述,除了修改《民事訴訟法》解決申訴難,進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道之外,最主要的方式是法院運(yùn)用行政手段化解涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題,這不僅影響了法院的審判工作,也使司法行政化日益嚴(yán)重。第四部分是對(duì)解決涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的建議,通過(guò)前面對(duì)涉訴信訪(fǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查了解,和國(guó)外解決同類(lèi)問(wèn)題的借鑒,筆

4、者研究的結(jié)果是解決涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的方式應(yīng)當(dāng)是訴訪(fǎng)分離,分類(lèi)解決問(wèn)題。關(guān)于訴的問(wèn)題,主要是規(guī)定三審終審制、司法終結(jié)制、嚴(yán)格的再審制度,將涉訴的問(wèn)題納入嚴(yán)格的司法程序解決。在此,筆者提出了三審終審和司法終結(jié)制,這也是立足于現(xiàn)狀,運(yùn)用價(jià)值的、經(jīng)濟(jì)的、比較的研究方法得出的結(jié)論。關(guān)于訪(fǎng)的問(wèn)題,主要是通過(guò)重構(gòu)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu),將所有信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)立于各級(jí)人民代表大會(huì)之下。取消法院的信訪(fǎng)機(jī)構(gòu),在法院只保留和訴訟有關(guān)的咨詢(xún)、服務(wù)機(jī)構(gòu)。信訪(fǎng)人對(duì)法院、法官的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)