水權的時間結構與水資源配置效率研究.pdf

1、隨著水資源的日益緊張和短缺,如何優(yōu)化配置水資源是當今水資源管理的一項重要任務。水資源短缺不僅影響了經濟社會發(fā)展和人民生活,對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境也造成了強烈沖擊。在我國的總用水量中,農業(yè)用水所占比重達70％以上,然而面對農業(yè)用水效率不高、浪費驚人的現(xiàn)象以及傳統(tǒng)的計劃配置水資源模式已不能適應社會經濟的發(fā)展的現(xiàn)狀,因此有效配置農用水資源是緩解水資源短缺危機的重要一環(huán)。利用水權理論解決水資源短缺危機,是水資源管理領域的創(chuàng)新之一。本文系統(tǒng)分析水權的時

2、間結構對影響水資源的配置效率的相關因素,解釋各因子對水資源配置效率的影響原理,從而探討優(yōu)化水權結構,提高水資源配置效率的有效機制,對緩解我國水資源危機形勢進而實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置的目標具有十分重要的意義。 首先,本文對水權的存續(xù)時間與水資源配置效率的理論關系進行了闡述,即水權的存續(xù)時間和水資源配置效率并不是呈簡單的正(或負)相關關系,而是呈階段性的變化。繼而提出幾個典型的水權時間結構,包括：水權穩(wěn)定、水權異動、水權凝滯以及水權流

3、轉。從而揭示出在水權的各個存續(xù)階段,對水資源配置效率產生的不同影響。主要得出以下結論：(1) 水權穩(wěn)定為水權主體提供了既定的水權預期：(2) 水權異動使得水權主體“行為短期化”,影響了預期收益；(3) 水權凝滯不利于水資源的高效配置；(4) 水權流轉是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效途徑。 其次,水權異動即水權的不穩(wěn)定,而致使這種不穩(wěn)定狀態(tài)的外力是在用水戶非意愿的情況下。所擁有的部分水權轉移或喪失。這種異動的變化表現(xiàn)為：水權持有時間的變

4、化、水權主體的變更以及水質的變化。而導致水權異動的因素可歸結為三大類：一是自然原因,如氣候因素導致的降水不均等,這是不可避免的。二是水權制度因素,如公共水權只強調全流域(或區(qū)域)計劃配水,存在對私人成本和經濟主體的水權難以界定的問題。三是國家政策原因,如跨流域應急調水。在本文中著重論述后兩種原因引致的水權異動。通過對水權異動的理論及相關案例分析,以及水權異動下的用水行為及其績效分析,得出維持水權的穩(wěn)定性對提高水資源配置效率的重要意義。

5、 再次,本文對水權的另一種時間結構：水權凝滯,所產生的社會經濟效應進行了分析,從水資源配置角度講,水權的永久持有,并不等于水資源的高效配置和有效利用。通過黃河農用水權配置實踐,得出水權凝滯對黃河農用水資源配置的影響,主要有四個方面：(1) 不利于農用水的節(jié)約：(2) 不利于農用水資源向其他行業(yè)合理流動；(3) 不利于農用水資源在上下游的合理流動；(4) 不利于增進社會福利。因此為了彌補水權凝滯狀態(tài)下的效率損失,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置

6、,對原有水權進行有效流轉是解決上述效率損失的可行途徑。 最后,針對本文的論述,從優(yōu)化水權的時間結構方面,提出實現(xiàn)水權穩(wěn)定的制度設計和改善水權凝滯、促進水權流轉的制度設計。另外水資源的優(yōu)化配置,是關系到我國水資源的可持續(xù)利用,經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要基石,水資源所有者(國家)應在維持水權穩(wěn)定性,提高水資源配置效率發(fā)揮其應有的作用。為此,本文提出六條建議,主要包括：發(fā)揮政府在水權初始配置中的優(yōu)勢；建立水權流轉制度；建立統(tǒng)一的流域水資源管理