促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究【文獻(xiàn)綜述】

1、<p><b>　　畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述</b></p><p><b>　　會(huì)計(jì)學(xué)</b></p><p>　　促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究</p><p>　　全球氣候變暖是國(guó)際社會(huì)近幾年來(lái)關(guān)注的一大熱點(diǎn)問(wèn)題，也是國(guó)際學(xué)術(shù)界爭(zhēng)相研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。在氣候問(wèn)題備受關(guān)注的國(guó)際大背景下，英國(guó)2003年率先提出“低碳經(jīng)濟(jì)”

2、的概念，此后，其他國(guó)家也紛紛提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的設(shè)想。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策手段正趨于多樣化，其中，財(cái)稅政策是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。我國(guó)是溫室氣體排放大國(guó)，在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，面臨特定的制約因素。因此，中國(guó)要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，深化能源資源領(lǐng)域的財(cái)稅體制改革。</p><p><b>　　低碳經(jīng)濟(jì)的定義</b></p><p&

3、gt;　　關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的概念，比較有代表性的是宋維明、劉東生、陳建成、田明華（2009）中所論述的：“低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，以能效技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用為核心，以市場(chǎng)機(jī)制、制度框架和政策措施為先導(dǎo)，以減少化石燃料消耗和溫室氣體排放為標(biāo)志，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相互和諧為目標(biāo)的新型發(fā)展模式，是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步?！彼?，低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)能源技術(shù)的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新和人

4、類(lèi)生存發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而達(dá)到人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的目的。</p><p>　　國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義及必要性的研究</p><p>　　國(guó)外學(xué)者對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的研究</p><p>　　美國(guó)著名學(xué)者萊斯特·R·布朗提出的能源經(jīng)濟(jì)革命論，是低碳經(jīng)濟(jì)思想的早期探索。萊斯特·R·布朗（1999）認(rèn)為面對(duì)地球

5、溫室效應(yīng)的威脅，要盡快從以化石燃料為核心的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴?yáng)、氫能為核心的經(jīng)濟(jì)。他（2002）還認(rèn)為化石燃料或以碳為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，向高效的、以氫為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變十分必要性和緊迫，要建構(gòu)零污染排放、無(wú)碳能源經(jīng)濟(jì)體系。</p><p>　　英國(guó)的《我們未來(lái)的能源》創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)《能源白皮書(shū)》指出，低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)

6、，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。</p><p>　　2006年10月，由英國(guó)政府推出、前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩牽頭的《斯特恩報(bào)告》(Stern Review)，它是以氣候科學(xué)為基礎(chǔ)，用“成本—效益分析”方法對(duì)歐盟提出的全球2℃升溫上限加以論證，呼吁各國(guó)迅速采取切實(shí)可行的行動(dòng)，盡早向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 </p><p>　

7、　國(guó)內(nèi)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必要性的認(rèn)識(shí)</p><p>　　付允（2008）認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是一種綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。</p><p>　　潘家華（2009）認(rèn)為，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不能盲目寄希望于調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在于這樣幾個(gè)方面：一是提高能源效率，

8、二是開(kāi)發(fā)利用可再生能源；三是引導(dǎo)消費(fèi)者行為。</p><p>　　張賽飛（2010）認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義在于它是緩解環(huán)境和能源壓力的根本出路；它是以人為本、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。</p><p>　　由此可見(jiàn)，國(guó)

9、內(nèi)外學(xué)者對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)基本一致，即為緩解能源環(huán)境壓力，為人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需盡快付諸實(shí)施。</p><p>　　從財(cái)稅角度促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路</p><p>　　3.1 我國(guó)當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的可行性分析</p><p>　　朱曉龍（2010）認(rèn)為，從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在開(kāi)發(fā)低碳能源，開(kāi)發(fā)可再生能源和二氧化碳收集等方面的技術(shù)起步不久，我國(guó)在

10、這一方面的差距并不大。雖然一直以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，高能耗、高排放的一些產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)與促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展有這重要意義，且并不是無(wú)利可圖。</p><p>　　田曉潔（2010）認(rèn)為，我國(guó)能耗強(qiáng)度和能源效率明顯偏低，因此通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新等途徑，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大；相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的減排成本比較低；技術(shù)合作潛力大。</p><p>　

11、　看來(lái)，學(xué)者對(duì)于我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的前景保持樂(lè)觀態(tài)度。</p><p>　　3.2 我國(guó)構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策研究</p><p>　　3.2.1 財(cái)政政策</p><p>　　肖堅(jiān)（2008）認(rèn)為要做到節(jié)能減排應(yīng)從財(cái)政預(yù)算、政府采購(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼、科研資助等方面入手。財(cái)政預(yù)算方面，在經(jīng)常性、資本性、建設(shè)性預(yù)算中，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)節(jié)能減排的投資力度；在政

12、府采購(gòu)方面，通過(guò)直接購(gòu)買(mǎi)的方式，引導(dǎo)節(jié)能產(chǎn)品的使用，促進(jìn)其技術(shù)的普及；在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面，加大對(duì)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作的支持力度；在財(cái)政貼息方面，通過(guò)財(cái)政性銀行低息貸款或給予財(cái)政貼息，促進(jìn)節(jié)能減排；在財(cái)政補(bǔ)貼方面，對(duì)購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能產(chǎn)品的用戶直接給予財(cái)政補(bǔ)貼，吸引用戶購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品；在科研資助方面，對(duì)節(jié)能技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)給予財(cái)政支持與政策優(yōu)惠。</p><p>　　郭代模、楊舜娥、張安寧（2009）認(rèn)為應(yīng)該

13、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在預(yù)算收支科目中設(shè)立環(huán)境保護(hù)類(lèi)級(jí)科目，繼續(xù)加大對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能減排等方面的資金投入；加大對(duì)科技創(chuàng)新的資金投入力度；加大財(cái)政對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入力度；繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)十大節(jié)能工程、污染減排監(jiān)管體系等節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)的支持；采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)地方政府在公交、出租等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車(chē)。</p><p>　　楊全社、付強(qiáng)（2010）認(rèn)為在預(yù)算政策調(diào)整中，可以考慮設(shè)立節(jié)

14、能支出科目。在我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)中，已有環(huán)保支出科目，但無(wú)節(jié)能支出科目，可考慮將兩者合并，設(shè)立“環(huán)保與節(jié)能”支出科目，也可增設(shè)節(jié)能支出項(xiàng)目。</p><p>　　陳新平、谷秀娟（2010）認(rèn)為低碳財(cái)稅政策應(yīng)杠桿化，稅制調(diào)整“綠色化”。在措施上，開(kāi)征有利于控制氣候暖化、保護(hù)環(huán)境的新稅種；二是調(diào)整原有的稅制中不利于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。</p><p>　　3.2.2 稅務(wù)政策</p&

15、gt;<p>　　David W．Pearce （1991)首先提出了碳稅的“雙重紅利”理論，認(rèn)為碳稅收入可以被用來(lái)減少現(xiàn)有稅收的稅率，如所得稅或資本稅的福利成本。</p><p>　　郭代模、楊舜娥、張安寧（2009）認(rèn)為要建立健全環(huán)保稅種，推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革。正確靈活地運(yùn)用關(guān)稅手段；鼓勵(lì)資源性、節(jié)能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵(lì)高新技術(shù)和產(chǎn)品的引進(jìn)；研究開(kāi)征碳稅，開(kāi)征碳稅被認(rèn)為是控制溫室

16、氣體排放的有效政策手段之一；研究擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍；研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。 </p><p>　　鮑文（2010）認(rèn)為在我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中，消費(fèi)稅、資源稅等稅種雖具有環(huán)保意義。改進(jìn)消費(fèi)稅，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大課征范圍，將在使用中不利于減少溫室氣體排放的產(chǎn)品，列入消費(fèi)稅征收范圍；改革資源稅，完善資源有償使用制度；提高非替代性、非再生性、特別稀缺能源資源的稅率；改進(jìn)計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行能源稅按銷(xiāo)售量為計(jì)稅依據(jù)改為按實(shí)際生產(chǎn)量計(jì)稅。他

17、還認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行稅費(fèi)中缺少專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅種，稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用主要依賴(lài)于分散于某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施，因此應(yīng)該建立和完善生態(tài)稅獨(dú)立稅種。</p><p>　　部分國(guó)家財(cái)政政策的實(shí)施效果和經(jīng)驗(yàn)借鑒</p><p>　　徐冬青（2009）指出，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)采取一系列的政策措施，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的成效開(kāi)始逐步體現(xiàn)。2006年以來(lái)，幾乎所有的斯堪的納維亞國(guó)家（丹麥、挪威和瑞典）以及比利時(shí)

18、、荷蘭、瑞士和英國(guó)的單位GDP碳排放增長(zhǎng)趨于下降。瑞典和荷蘭的碳排放已保持穩(wěn)定，而在很難控制的運(yùn)輸行業(yè)，瑞典和日本已經(jīng)穩(wěn)定住了碳排放。</p><p>　　文宗瑜（2010）指出，單從環(huán)境保護(hù)的角度也可以看出財(cái)政政策扶持的效果，根據(jù)2007年至2009年的政府工作報(bào)告，財(cái)政安排用于環(huán)境保護(hù)的資金增長(zhǎng)迅速，取得了較為明顯的節(jié)能減排效果，2006年至2008年3年中國(guó)的單位GDP能耗累計(jì)下降10.08%，化學(xué)需氧量、

19、二氧化硫排放量分別累計(jì)減少6.61%和8.95%。</p><p>　　陳新平、谷秀娟（2010）提出，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的低碳化，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)施了稅制的“綠色化”改革，目的是使稅制從整體上不僅 有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于資源、環(huán)境的保護(hù)。</p><p>　　綜合上述文獻(xiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流，如果世界各個(gè)國(guó)家都積極實(shí)行，將對(duì)全球的環(huán)境起到無(wú)法代替的作用。但

20、是，從目前各個(gè)國(guó)家的現(xiàn)狀來(lái)看，低碳經(jīng)濟(jì)仍然阻力不小。這也需要理論界進(jìn)行更深入更細(xì)致的研究來(lái)提升相關(guān)政策和實(shí)施效果。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]宋維明，劉東生，陳建成，田明華．低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景、概念及內(nèi)涵[J]．中國(guó)林業(yè)學(xué)術(shù)論壇，2009（6）．</p><p>　　[2]袁男優(yōu)，低碳經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵

21、[J]．城市環(huán)境與城市生態(tài)，2010（2）．</p><p>　　[3]付允，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式研究[J] ．中國(guó)人口資源與環(huán)境，2008(3)．</p><p>　　[4]潘家華．怎樣發(fā)展中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)[J]．綠葉，2009，（05）．</p><p>　　[5]朱曉龍，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義、可行性及財(cái)政政策建議[J]．經(jīng)營(yíng)管理者，2010（7）．</

22、p><p>　　[6]田曉潔，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的可行性思考[J]．交通世界，2010（3）．</p><p>　　[7]肖堅(jiān)．促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策思考[J]．地方財(cái)政研究，2008（5）．</p><p>　　[8]鮑文．生態(tài)稅與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]．特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010（2）．</p><p>　　[9]郭代模，楊舜娥，張安寧．我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的

23、基本思路和財(cái)稅政策研究[J]．經(jīng)濟(jì)研究參考，2009（58）．</p><p>　　[10]楊全社，付強(qiáng)．全球化背景下我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策支撐體系：演變、協(xié)整與創(chuàng)新[J]．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（1）．</p><p>　　[11]徐冬青．發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的做法與經(jīng)驗(yàn)借鑒[J]．世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2009（6）．</p><p>　　[12]文宗瑜．支持經(jīng)

24、濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的財(cái)稅政策—著眼于低碳經(jīng)濟(jì)等視角[J]．地方財(cái)政研究，2010（1）．</p><p>　　[13]田文寵．現(xiàn)行財(cái)稅制度對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)影響分析[J]．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（17）．</p><p>　　[14]鄧子基．低碳經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政[J]．當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2010（4）．</p><p>　　[15]徐曉靜．支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究[J]．現(xiàn)代

25、商業(yè)，2010（4）．</p><p>　　[16]徐瑞娥．當(dāng)前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策的研究綜述[J]．經(jīng)濟(jì)研究參考，2009（66）．</p><p>　　[17]陳新平、谷秀娟．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要財(cái)稅政策支持[N]．中國(guó)證券報(bào)，2010－03－19．</p><p>　　[18]倪慶東．構(gòu)建完善財(cái)稅體系促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展[N]．青島日?qǐng)?bào)，2010-01-09．<

26、/p><p>　　[19]萊斯特?R?布朗．生態(tài)經(jīng)濟(jì)革命：拯救地球和經(jīng)濟(jì)的五大步驟[M]．臺(tái)灣：揚(yáng)智文化出版社，1999．</p><p>　　[20]萊斯特?R?布朗．生態(tài)經(jīng)濟(jì)：有利于地球的經(jīng)濟(jì)構(gòu)想[M]．臺(tái)灣：東方出版社，2002．</p><p>　　[21]張賽飛．促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究[D]．武漢：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，2010．</p>

27、<p>　　[22] Stern N．Stern Review on The economics of Climate Change[M]．Cambridge：Cambridge University Press，2007．</p><p>　　[23]David W Pearce，R Kerry Turner．Economics of Natural Resources and the Enviro