促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策研究【文獻綜述】

1、<p><b>　　畢業(yè)論文文獻綜述</b></p><p><b>　　會計學</b></p><p>　　促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策研究</p><p>　　全球氣候變暖是國際社會近幾年來關注的一大熱點問題，也是國際學術界爭相研究的熱點問題。在氣候問題備受關注的國際大背景下，英國2003年率先提出“低碳經(jīng)濟”

2、的概念，此后，其他國家也紛紛提出發(fā)展低碳經(jīng)濟和建設低碳經(jīng)濟社會的設想。從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策手段正趨于多樣化，其中，財稅政策是促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。我國是溫室氣體排放大國，在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，面臨特定的制約因素。因此，中國要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，深化能源資源領域的財稅體制改革。</p><p><b>　　低碳經(jīng)濟的定義</b></p><p&

3、gt;　　關于低碳經(jīng)濟的概念，比較有代表性的是宋維明、劉東生、陳建成、田明華（2009）中所論述的：“低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎，以能效技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發(fā)和運用為核心，以市場機制、制度框架和政策措施為先導，以減少化石燃料消耗和溫室氣體排放為標志，以經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相互和諧為目標的新型發(fā)展模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步?！彼裕吞冀?jīng)濟是通過能源技術的創(chuàng)新、制度的創(chuàng)新和人

4、類生存發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，從而達到人類可持續(xù)發(fā)展的目的。</p><p>　　國內(nèi)外學者對發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義及必要性的研究</p><p>　　國外學者對發(fā)展低碳經(jīng)濟的研究</p><p>　　美國著名學者萊斯特·R·布朗提出的能源經(jīng)濟革命論，是低碳經(jīng)濟思想的早期探索。萊斯特·R·布朗（1999）認為面對地球

5、溫室效應的威脅，要盡快從以化石燃料為核心的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴枴淠転楹诵牡慕?jīng)濟。他（2002）還認為化石燃料或以碳為基礎的經(jīng)濟，向高效的、以氫為基礎的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變十分必要性和緊迫，要建構(gòu)零污染排放、無碳能源經(jīng)濟體系。</p><p>　　英國的《我們未來的能源》創(chuàng)建低碳經(jīng)濟《能源白皮書》指出，低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會

6、，也為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。</p><p>　　2006年10月，由英國政府推出、前世界銀行首席經(jīng)濟學家尼古拉斯·斯特恩牽頭的《斯特恩報告》(Stern Review)，它是以氣候科學為基礎，用“成本—效益分析”方法對歐盟提出的全球2℃升溫上限加以論證，呼吁各國迅速采取切實可行的行動，盡早向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。 </p><p>　

7、　國內(nèi)對發(fā)展低碳經(jīng)濟必要性的認識</p><p>　　付允（2008）認為低碳經(jīng)濟是一種綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。</p><p>　　潘家華（2009）認為，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟，不能盲目寄希望于調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，重點在于這樣幾個方面：一是提高能源效率，

8、二是開發(fā)利用可再生能源；三是引導消費者行為。</p><p>　　張賽飛（2010）認為發(fā)展低碳經(jīng)濟的意義在于它是緩解環(huán)境和能源壓力的根本出路；它是以人為本、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，提高經(jīng)濟增長的數(shù)量和效益，有利于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。</p><p>　　由此可見，國

9、內(nèi)外學者對發(fā)展低碳經(jīng)濟的觀點基本一致，即為緩解能源環(huán)境壓力，為人類可持續(xù)發(fā)展，低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略需盡快付諸實施。</p><p>　　從財稅角度促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的思路</p><p>　　3.1 我國當前發(fā)展低碳經(jīng)濟的可行性分析</p><p>　　朱曉龍（2010）認為，從國際環(huán)境來看，發(fā)達國家在開發(fā)低碳能源，開發(fā)可再生能源和二氧化碳收集等方面的技術起步不久，我國在

10、這一方面的差距并不大。雖然一直以來我國的經(jīng)濟增長方式比較粗放，高能耗、高排放的一些產(chǎn)業(yè)在我國的經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，但發(fā)展低碳經(jīng)濟對與促進我國可持續(xù)發(fā)展有這重要意義，且并不是無利可圖。</p><p>　　田曉潔（2010）認為，我國能耗強度和能源效率明顯偏低，因此通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術革新等途徑，實現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大；相對于發(fā)達國家，中國的減排成本比較低；技術合作潛力大。</p><p>　

11、　看來，學者對于我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的前景保持樂觀態(tài)度。</p><p>　　3.2 我國構(gòu)建低碳經(jīng)濟的財稅政策研究</p><p>　　3.2.1 財政政策</p><p>　　肖堅（2008）認為要做到節(jié)能減排應從財政預算、政府采購、專項轉(zhuǎn)移支付、財政貼息、財政補貼、科研資助等方面入手。財政預算方面，在經(jīng)常性、資本性、建設性預算中，加強財政對節(jié)能減排的投資力度；在政

12、府采購方面，通過直接購買的方式，引導節(jié)能產(chǎn)品的使用，促進其技術的普及；在專項轉(zhuǎn)移支付方面，加大對節(jié)能減排監(jiān)測、執(zhí)法、標準等基礎性工作的支持力度；在財政貼息方面，通過財政性銀行低息貸款或給予財政貼息，促進節(jié)能減排；在財政補貼方面，對購買使用節(jié)能產(chǎn)品的用戶直接給予財政補貼，吸引用戶購買節(jié)能產(chǎn)品；在科研資助方面，對節(jié)能技術的研究開發(fā)給予財政支持與政策優(yōu)惠。</p><p>　　郭代模、楊舜娥、張安寧（2009）認為應該

13、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，支持低碳經(jīng)濟發(fā)展。在預算收支科目中設立環(huán)境保護類級科目，繼續(xù)加大對中西部欠發(fā)達地區(qū)節(jié)能減排等方面的資金投入；加大對科技創(chuàng)新的資金投入力度；加大財政對林業(yè)生態(tài)建設的投入力度；繼續(xù)加大財政對十大節(jié)能工程、污染減排監(jiān)管體系等節(jié)能環(huán)保工程建設的支持；采取財政補貼方式，鼓勵地方政府在公交、出租等領域推廣使用節(jié)能與新能源汽車。</p><p>　　楊全社、付強（2010）認為在預算政策調(diào)整中，可以考慮設立節(jié)

14、能支出科目。在我國現(xiàn)有的預算支出結(jié)構(gòu)中，已有環(huán)保支出科目，但無節(jié)能支出科目，可考慮將兩者合并，設立“環(huán)保與節(jié)能”支出科目，也可增設節(jié)能支出項目。</p><p>　　陳新平、谷秀娟（2010）認為低碳財稅政策應杠桿化，稅制調(diào)整“綠色化”。在措施上，開征有利于控制氣候暖化、保護環(huán)境的新稅種；二是調(diào)整原有的稅制中不利于環(huán)境保護的相關規(guī)定。</p><p>　　3.2.2 稅務政策</p&

15、gt;<p>　　David W．Pearce （1991)首先提出了碳稅的“雙重紅利”理論，認為碳稅收入可以被用來減少現(xiàn)有稅收的稅率，如所得稅或資本稅的福利成本。</p><p>　　郭代模、楊舜娥、張安寧（2009）認為要建立健全環(huán)保稅種，推進環(huán)境有償使用制度改革。正確靈活地運用關稅手段；鼓勵資源性、節(jié)能降耗、關鍵零部件等產(chǎn)品進口，鼓勵高新技術和產(chǎn)品的引進；研究開征碳稅，開征碳稅被認為是控制溫室

16、氣體排放的有效政策手段之一；研究擴大消費稅征稅范圍；研究開征環(huán)境保護稅。 </p><p>　　鮑文（2010）認為在我國現(xiàn)行稅制體系中，消費稅、資源稅等稅種雖具有環(huán)保意義。改進消費稅，應適當擴大課征范圍，將在使用中不利于減少溫室氣體排放的產(chǎn)品，列入消費稅征收范圍；改革資源稅，完善資源有償使用制度；提高非替代性、非再生性、特別稀缺能源資源的稅率；改進計稅依據(jù)，將現(xiàn)行能源稅按銷售量為計稅依據(jù)改為按實際生產(chǎn)量計稅。他

17、還認為我國現(xiàn)行稅費中缺少專門的生態(tài)環(huán)境保護稅種，稅收對環(huán)境保護的作用主要依賴于分散于某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施，因此應該建立和完善生態(tài)稅獨立稅種。</p><p>　　部分國家財政政策的實施效果和經(jīng)驗借鑒</p><p>　　徐冬青（2009）指出，發(fā)達國家通過采取一系列的政策措施，在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的成效開始逐步體現(xiàn)。2006年以來，幾乎所有的斯堪的納維亞國家（丹麥、挪威和瑞典）以及比利時

18、、荷蘭、瑞士和英國的單位GDP碳排放增長趨于下降。瑞典和荷蘭的碳排放已保持穩(wěn)定，而在很難控制的運輸行業(yè)，瑞典和日本已經(jīng)穩(wěn)定住了碳排放。</p><p>　　文宗瑜（2010）指出，單從環(huán)境保護的角度也可以看出財政政策扶持的效果，根據(jù)2007年至2009年的政府工作報告，財政安排用于環(huán)境保護的資金增長迅速，取得了較為明顯的節(jié)能減排效果，2006年至2008年3年中國的單位GDP能耗累計下降10.08%，化學需氧量、

19、二氧化硫排放量分別累計減少6.61%和8.95%。</p><p>　　陳新平、谷秀娟（2010）提出，為了促進經(jīng)濟的低碳化，從上世紀90年代開始，西方發(fā)達國家普遍實施了稅制的“綠色化”改革，目的是使稅制從整體上不僅 有利于經(jīng)濟的發(fā)展，也有利于資源、環(huán)境的保護。</p><p>　　綜合上述文獻，低碳經(jīng)濟是未來的經(jīng)濟發(fā)展主流，如果世界各個國家都積極實行，將對全球的環(huán)境起到無法代替的作用。但

20、是，從目前各個國家的現(xiàn)狀來看，低碳經(jīng)濟仍然阻力不小。這也需要理論界進行更深入更細致的研究來提升相關政策和實施效果。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]宋維明，劉東生，陳建成，田明華．低碳經(jīng)濟發(fā)展的背景、概念及內(nèi)涵[J]．中國林業(yè)學術論壇，2009（6）．</p><p>　　[2]袁男優(yōu)，低碳經(jīng)濟的概念內(nèi)涵

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