新農(nóng)村建設的一體化路徑研究.pdf

1、建設社會主義新農(nóng)村是一項宏大的事業(yè)，對于解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，全面實現(xiàn)小康，實現(xiàn)中華民族振興，具有十分重大的理論意義和現(xiàn)實指導意義。近年來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)嚴重的不協(xié)調(diào)狀態(tài)，成為妨礙經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要隱患。
　　 發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，工業(yè)化中期的政策非常復雜，處理好城鄉(xiāng)關系對于社會良性循環(huán)和發(fā)展具有舉足輕重的作用。美國、歐盟、韓國、日本等及時調(diào)整城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)要素向農(nóng)村集中，

2、縮小城鄉(xiāng)差距的做法是值得我們學習的。
　　 國內(nèi)關于新農(nóng)村建設的一些觀點，以偏概全，忽視農(nóng)村發(fā)展諸要素的協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展，也在一定程度上給當前的新農(nóng)村建設帶來誤導。各地在新農(nóng)村建設的實踐中，存在諸多誤區(qū)，主要有以下三個方面：重視村莊建設、忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展；重視村莊建設、忽視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；重視物質(zhì)投入、忽視管理體制建設。
　　 張培剛先生1945年完成的博士論文《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，是第一部從歷史和理論上系統(tǒng)地探討農(nóng)業(yè)國工業(yè)化，

3、即農(nóng)業(yè)國家或經(jīng)濟落后的國家，實現(xiàn)經(jīng)濟起飛和經(jīng)濟發(fā)展的學術專著，是國際經(jīng)濟學界研究落后的農(nóng)業(yè)國家發(fā)展途徑、動力和戰(zhàn)略的先河之作，奠定了發(fā)展經(jīng)濟學的基石。近年來,張先生還為建立新型發(fā)展經(jīng)濟學作出十分有益的貢獻。張先生的農(nóng)業(yè)國工業(yè)化理論中的一體化思想，對與當前的新農(nóng)村建設，具有十分重要的指導意義。
　　 進行新農(nóng)村建設，增加農(nóng)民收入是關鍵。新農(nóng)村建設，需要產(chǎn)業(yè)支撐。當前，我國產(chǎn)業(yè)結構嚴重失調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)短腿，嚴重制約了一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后,阻礙了新農(nóng)村建設的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，優(yōu)化經(jīng)濟結構，反哺農(nóng)業(yè)；加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，切實增加農(nóng)民收入。通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，從而有力地推動新農(nóng)村建設。
　　 增加農(nóng)民收入，還要靠農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。在新農(nóng)村背景下，大城市主體論、中等城市主體論、小城鎮(zhèn)主體論、多元主體論等四種城市化觀點，反映

5、了當前中國各類城市各自為政的發(fā)展思路，忽視整個城市功能體系的存在，更加劇了城鄉(xiāng)關系的斷裂。我國農(nóng)村人口眾多，而大城市吸納勞動力的能力又十分有限，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是唯一的選擇。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)土地一體化、城鄉(xiāng)戶籍一體化、城鄉(xiāng)公交一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)互動，以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
　　 產(chǎn)業(yè)一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要靠管理體制一體化來保證。在對西方政府改革運動進行評述的基礎上，沿著政府系統(tǒng)內(nèi)部縱向?qū)蛹?/p>

6、之間改革和政府職能橫向的外部轉(zhuǎn)移兩條思路，來研究新農(nóng)村建設的管理體制。在內(nèi)部改革思路上，針對以前改革重視政府橫向部門之間的職能配置和劃分，忽視內(nèi)部縱向?qū)蛹壷g改革，造成政府管理層次過多、地方政府舉步維艱的現(xiàn)象，通過加快省直管縣步伐，減少管理層次，提高行政效能，確保中央惠農(nóng)政策發(fā)揮最大效能；通過完善分稅制，進一步調(diào)動基層政府在新農(nóng)村建設中的積極性；在外部改革思路上，摒棄新農(nóng)村建設僅僅依賴政府投資的觀念，通過引入非政府組織，培育新農(nóng)村建設的

7、多元主體，完善政府的治理結構，提高支持農(nóng)業(yè)的力度和效果。
　　 總之，本文在張培剛先生農(nóng)業(yè)國工業(yè)化理論指導下，嘗試構建一個產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)一體化、管理一體化的三化一體的新農(nóng)村一體化發(fā)展機制。通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化；通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)互動，以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；通過管理一體化，革除現(xiàn)行城鄉(xiāng)關系管理體制的弊端，加快從“城鄉(xiāng)分離”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的管理體制轉(zhuǎn)型，建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支