論監(jiān)視居住的法律監(jiān)督

1、<p>　　論監(jiān)視居住的法律監(jiān)督</p><p>　　摘 要 在新刑訴法即將生效之際，檢察機關(guān)如何監(jiān)督、怎樣監(jiān)督的問題顯得格外迫切。本文從這一角度出發(fā)，提出了檢察機關(guān)如何開展監(jiān)視居住法律監(jiān)督的若干設(shè)想。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 強制措施 監(jiān)視居住 法律監(jiān)督 </p><p>　　作者簡介：王輝，北京市豐臺區(qū)人民檢察院檢察員；曾昭奇，北京市豐臺區(qū)人民檢

2、察院助理檢察員。 </p><p>　　中圖分類號：D926.3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2013）05-143-02 </p><p>　　在最新通過的刑訴法修改中，對強制措施變動最大的莫過于監(jiān)視居住的適用及確立檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，新刑訴法第73條1款規(guī)定：“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無固定住處的可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動

3、犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行?！钡?3條4款規(guī)定：“人民檢察院對監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實施監(jiān)督?！鄙鲜?款法條是人民檢察院對監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行實施了法律監(jiān)督的明確法律依據(jù)。然而在當(dāng)下在明確的法律依據(jù)之外并沒有與之相對應(yīng)的法律、司法解釋。 </p><p>　　一、以確保權(quán)利、全面監(jiān)督為

4、出發(fā)點 </p><p>　?。ㄒ唬┳龅匠浞值臋?quán)利保障 </p><p>　　新刑訴法規(guī)定的監(jiān)視居住程序賦予了被監(jiān)視居住人充分的訴訟權(quán)利，以保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益不受損害： </p><p>　　一是法律援助權(quán)。在監(jiān)視居住中，嫌疑人、被告人有獲得法律援助的權(quán)利，可以聘請律師或者其他法律援助機構(gòu)為其提供法律服務(wù)、代理申訴和控告，監(jiān)視居住超過法定期限的，其代理人可以

5、要求有關(guān)機關(guān)解除取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住措施；且不需要經(jīng)過有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，會見犯罪嫌疑人、被告人，為其提供法律服務(wù)，代理申訴和控告，但涉及國家秘密的案件除外。 </p><p>　　二是程序救濟權(quán)。監(jiān)視居住程序不僅賦予當(dāng)事人充分的程序參與權(quán)，也應(yīng)當(dāng)賦予其程序救濟權(quán)。這二者都是檢察機關(guān)在實施法律監(jiān)督時應(yīng)當(dāng)予以保障的權(quán)利。如果被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬認為監(jiān)視居住決定不當(dāng)，可以要求復(fù)議或者向檢察機關(guān)提出控告申訴。另外

6、，如果被害人及其法定待人、近親屬認為決定不當(dāng)?shù)?，也有?quán)提出復(fù)議或者控告申訴。 </p><p>　　三是及時解除監(jiān)視居住權(quán)。如果被監(jiān)視居住人已經(jīng)恢復(fù)正常或者不具有社會危害性，在實際意義上已經(jīng)失去了監(jiān)視居住的必要性，就應(yīng)當(dāng)對其接觸監(jiān)視居住的強制措施，使其恢復(fù)人身自由，回歸社會。應(yīng)次，應(yīng)當(dāng)賦予被監(jiān)視居住人及其近親屬申請解除監(jiān)視居住的權(quán)利。 </p><p>　　（二）做好完善的法律監(jiān)督 <

7、;/p><p>　　新刑訴法規(guī)定人民檢察院對監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行實施法律監(jiān)督。這是人民檢察院加強法律監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，如何做好法律監(jiān)督，做到全面而不留死角？那就不僅要對公安機關(guān)的監(jiān)視居住是否合合法、對法院決定監(jiān)視居住是否恰當(dāng)進行監(jiān)督，還要對監(jiān)視居住決定、執(zhí)行的整個過程進行監(jiān)督。 </p><p>　　二、如何做到全面監(jiān)督 </p><p>　?。ㄒ唬┍O(jiān)視居住與羈押的區(qū)

8、別 </p><p>　　監(jiān)視居住是一種非羈押性的強制措施，指的是人民法院、檢察院、公安機關(guān)指令犯罪嫌疑人、被告人在訴訟過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開住處或者指定居所，并對其行為作出約束、加以監(jiān)視的一種措施。而根據(jù)新刑訴法規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住是針對涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪和特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查和無固定住處的犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)由批準(zhǔn)權(quán)的法院、檢察院或者公安機關(guān)批準(zhǔn)在除羈押場所、專門的辦案

9、場所外執(zhí)行監(jiān)視居住的措施，屬于監(jiān)視居住的特殊形勢。從法律的規(guī)定中可以看出監(jiān)視居住與羈押的不同之處，羈押指的是將刑拘或者逮捕的犯罪嫌疑人送專門羈押機構(gòu)（看守所）監(jiān)管的限制人身自由的強制措施。 </p><p>　　（二）檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的對應(yīng)監(jiān)督 </p><p>　　根據(jù)檢察機關(guān)內(nèi)部職能分工，對監(jiān)視居住的法律監(jiān)督的職責(zé)相關(guān)部門是偵查監(jiān)督處和監(jiān)所檢察處。前者的主要職能是承辦對公安機關(guān)、國安機

10、關(guān)和自偵部門提請批準(zhǔn)逮捕的案件作出是否批準(zhǔn)逮捕，對公安機關(guān)、自偵部門提出的延長偵查羈押期限的案件作出是否批準(zhǔn)延長或相應(yīng)的意見書，并對公安機關(guān)的偵查活動進行法律監(jiān)督的部門。后者的職能是承辦對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督，直接立案偵查虐待被監(jiān)管人、私放在押人員、失職、瀆職致在押人員脫逃、徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行犯最的部門。 </p><p>　　從上述分工不難看出，偵監(jiān)部門主要負責(zé)偵查機關(guān)的辦案監(jiān)督，

11、監(jiān)所部門主要負責(zé)羈押場所的監(jiān)督。 </p><p>　　綜上，筆者認為從現(xiàn)有的檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能分工上來看，由偵查監(jiān)督部門負責(zé)對新刑訴法規(guī)定的監(jiān)視居住的法律監(jiān)督工作是符合現(xiàn)有的職能分工，有利于檢察機關(guān)內(nèi)部資源整合的。 </p><p>　　三、搭建監(jiān)督的信息平臺 </p><p>　　筆者認為，監(jiān)視居住作為一種強度僅次于羈押的限制人身自由的強制措施，做到及時有效的

12、監(jiān)督尤為關(guān)鍵。而根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》第3條2款規(guī)定“公安機關(guān)與人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立刑事案件信息通報制度，定期就刑事發(fā)案、報案、立案、破案和立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況進行通報。有條件的地方，可以建立信息共享平臺?！钡囊?guī)定，可以由檢察機關(guān)牽頭，與公安機關(guān)、法院建立信息共享平臺，沒有條件的，也應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的信息通報機制中固定監(jiān)視居住情況的及時通報情況。最好以會簽文件的形式鞏固下來，明確

13、需要通報的信息，比如犯罪嫌疑人的自然情況，涉嫌罪名、基本犯罪事實、制定居所地址、擬采取的安保措施，監(jiān)管人員情況，制定監(jiān)視居住的期限等等。 </p><p>　　四、開展監(jiān)督的具體方式 </p><p>　　檢察機關(guān)作為法律的監(jiān)督機關(guān)，尤其是偵查監(jiān)督部門形成的“一體兩翼”特有的工作機制，對如何進行監(jiān)視居住的法律監(jiān)督提供了良好的解決思路。 </p><p>　?。ㄒ唬┯?/p>

14、好“立案監(jiān)督” </p><p>　　《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》規(guī)定，檢察機關(guān)對公安機關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，應(yīng)立即要求公安機關(guān)書面說明不立案理由。經(jīng)檢察機關(guān)調(diào)查核實后，認為公安機關(guān)立案理由不成立的，經(jīng)由檢察長或者檢委會決定，向公安機關(guān)發(fā)出《撤銷案件通知書》并監(jiān)督公安機關(guān)撤銷案件。 </p><p>　　（二）用活“偵查活動監(jiān)督” </p>

15、<p><b>　　1.做到全程監(jiān)督 </b></p><p>　　偵查活動監(jiān)督是偵監(jiān)部門體現(xiàn)偵查活動監(jiān)督的重中之重。監(jiān)視居住尤其是制定居所的監(jiān)視居住是限制人身自由的強制措施，嫌疑人、被告人處于半羈押狀態(tài)，且不在羈押場所羈押，完全脫離了現(xiàn)有的檢察機關(guān)監(jiān)督范圍，如果缺乏有效的監(jiān)督將使得該制度的公正價值極大貶損，所以筆者建議應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場監(jiān)督或者電子監(jiān)控等手段實施全程監(jiān)督，保障犯罪嫌疑

16、人、被告人合法權(quán)益，確保有效監(jiān)督。 </p><p>　　此外，在對嫌疑人、被告人執(zhí)行監(jiān)視居住時，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)對被監(jiān)視居住人進行身體體檢，并記錄在案。以防將來的刑事訴訟過程中不必要的刑訊逼供的辯解。 </p><p><b>　　2.履行職責(zé)監(jiān)督 </b></p><p>　　《最高人民檢察院、公安部關(guān)于適用刑事強制措施有關(guān)問題的規(guī)定》第3

17、7條1款規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強對公安機關(guān)、人民檢察院辦案部門適用刑事強制措施工作的監(jiān)督，對于超期羈押、超期辦案、不依法執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見，督促公安機關(guān)、人民檢察院辦案部門依法執(zhí)行”。第37條2款規(guī)定“公安機關(guān)、人民檢察院工作人員違反刑事訴訟法和本規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，導(dǎo)致超期羈押、超期限辦案或者實施其他違法習(xí)慣為的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任?！眰杀O(jiān)部門應(yīng)當(dāng)貫徹上述司法解釋的精神，用好糾正違法等法律文書，

18、對違反辦案規(guī)定的人員移送有關(guān)部門嚴肅處理。 </p><p>　　3.做好必要性審查 </p><p>　　指定居所監(jiān)視居住的立法意圖在于減少拘留、逮捕，是作為減少羈押的替代措施。應(yīng)次，應(yīng)當(dāng)做好對指定監(jiān)視居住決定的監(jiān)督，做好必要性審查，尤其是對因無固定住所的監(jiān)督。要嚴格按照《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第98條1款“固定住所，是指犯罪嫌疑人在辦案機關(guān)所在的市縣內(nèi)生活的合法住處，指定的居所