我國公募基金會法律監(jiān)管機(jī)制研究.pdf

1、20世紀(jì)80年代，伴隨著改革開放的步伐，公募基金會作為一種新型的社會公益慈善組織進(jìn)入中華大地。對于中國人來說，公募基金會是“舶來品”，無論從理念還是具體運(yùn)行程序，都需要進(jìn)行長期的摸索和實(shí)踐，但公募基金會與生俱來的道德屬性卻又與中華民族幾千年的歷史文明高度契合，因而即使在中國設(shè)立的時間不長，還是實(shí)現(xiàn)了近幾十年的高速發(fā)展，在中華大地上迅速生根發(fā)芽，成為我國公益慈善事業(yè)發(fā)展的核心力量。
　　 改革開放的20年，公募基金會完成了從零到如

2、今1329家①的突破，為中國慈善事業(yè)的發(fā)展不斷注入新鮮的血液。公募基金會將社會慈善公益力量灑向社會的各個方面，包括扶老、撫孤、扶優(yōu)、救殘、援醫(yī)、助學(xué)等等，帶來中國慈善公益事業(yè)的大發(fā)展。特殊的國情決定了公募基金會從其誕生之初就具備特殊的行政化色彩，我國的公募基金會不僅僅是一種為慈善公益服務(wù)的非營利性社會組織，更是政府服務(wù)職能的彌補(bǔ)者和配合者。2008年的“汶川大地震”對于中國人來說是深刻的，公募基金會在這次災(zāi)難中發(fā)揮的社會價值，讓中國百姓

3、在天災(zāi)面前感受到社會的力量，在抗災(zāi)過程中公募基金會掀起全國慈善捐贈的浪潮，籌集善款的規(guī)模之大、速度之快都令社會驚嘆。公募基金會在我國慈善公益事業(yè)中的主力軍作用在大地震的救援過程中真實(shí)的展現(xiàn)出來，而后其運(yùn)行和發(fā)展也受到公眾越來越多的關(guān)注。
　　 但是近年來隨著頻頻爆出的公募基金會失范丑聞，“郭美美事件”、“宋慶齡基金會事件”一次次刺痛中國百姓的心扉，這個一直在公益光環(huán)籠罩下的社會組織發(fā)展的弊端日益顯露，監(jiān)管機(jī)制的缺失是關(guān)鍵的原因。

4、監(jiān)管不足致使公募基金會資金使用不透明、工作人員濫用職權(quán)、違規(guī)違法運(yùn)作資金的丑聞事件屢屢發(fā)生，公募基金會的公信力在社會公眾心中打下一個大大的問號。對于公募基金會的監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建我國在長期的實(shí)踐中取得諸多成效，但隨著公募基金會的快速發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制存在漏洞，難以達(dá)到預(yù)期的監(jiān)管效果，因而社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公募基金會快速成長，呼喚系統(tǒng)完善的公募基金會監(jiān)管機(jī)制迅速構(gòu)建。
　　 本文開篇通過對公募基金會與非公募基金會