寧鄉(xiāng)縣新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的探討.pdf

1、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度產(chǎn)生的必然結(jié)果，是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、土地及地域空間持續(xù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的綜合過(guò)程，也是中長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)展的最大潛力所在。近年來(lái)，我國(guó)當(dāng)前對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的諸多限制，嚴(yán)重約束了農(nóng)村土地、資產(chǎn)和勞動(dòng)力的自由流轉(zhuǎn)，加劇了城鄉(xiāng)二元化，阻礙了城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展。
　　2014年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文，擬在全國(guó)選取62個(gè)國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，在農(nóng)村宅基地制度改革等5大領(lǐng)域先行先試;2015年2月，國(guó)家發(fā)

2、改委公布試點(diǎn)名單，長(zhǎng)沙入選。寧鄉(xiāng)位于長(zhǎng)沙以西，作為省會(huì)腹地，是全市推動(dòng)城鄉(xiāng)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)、試驗(yàn)田。本文將其作為研究區(qū)域，通過(guò)長(zhǎng)期、廣泛、深入的實(shí)地調(diào)研，以及對(duì)多個(gè)政府部門的走訪，獲取了全縣宅基地利用和流轉(zhuǎn)第一手的資料、信息和數(shù)據(jù)。以此為基礎(chǔ)，深入分析寧鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、當(dāng)前存在的問(wèn)題，研究新型城鎮(zhèn)化背景下適合試點(diǎn)推廣的流轉(zhuǎn)模式，并提出相關(guān)的保障對(duì)策建議。
　　首先，本文從農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)研究入手，總結(jié)和梳理了宅基地使用

3、權(quán)流轉(zhuǎn)歷史，以問(wèn)卷調(diào)查的形式，收集寧鄉(xiāng)縣當(dāng)前宅基地流轉(zhuǎn)面積、形式、意愿三個(gè)方面的基本數(shù)據(jù)，以分類統(tǒng)計(jì)、灰色關(guān)聯(lián)度分析等方法進(jìn)行深入分析，提出流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的法律法規(guī)不成熟、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不規(guī)范、利益分配不合理、后續(xù)監(jiān)管不到位、補(bǔ)償制度不完善、流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)烈等七方面的問(wèn)題。
　　其次，從必要性層面，分析新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性。通過(guò)諾瑟姆曲線，對(duì)城鎮(zhèn)化規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)土地城鎮(zhèn)化的規(guī)模、水平、絕對(duì)進(jìn)程和

4、相對(duì)進(jìn)程的空間分異格局進(jìn)行的推算，得到城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)展速率。在此基礎(chǔ)上，分析土地城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化率的對(duì)應(yīng)關(guān)系、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，得出農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)是新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村人口加快轉(zhuǎn)移的迫切需要、土地集約節(jié)約利用的必然趨勢(shì)、保障農(nóng)民合法權(quán)益的根本要求、盤活農(nóng)村資產(chǎn)和創(chuàng)新融資模式的重要渠道四方面的結(jié)論。
　　再次，根據(jù)傳統(tǒng)背景下宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，建立新型城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)指

5、標(biāo)體系，分析新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的影響，并提出新型城鎮(zhèn)化背景下宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的要求、可能產(chǎn)生的效益和當(dāng)前的實(shí)施基礎(chǔ);根據(jù)對(duì)新型城鎮(zhèn)化下流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的宅基地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查，總結(jié)出新型城鎮(zhèn)化背景下推動(dòng)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的困難和問(wèn)題;在此基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)相關(guān)政策走向的預(yù)測(cè)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化下宅基地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)進(jìn)行研判，針對(duì)性地提出推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)具備寬松的政策環(huán)境、合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、充足的流轉(zhuǎn)意愿等四方面的條件。
　　同