我國土地征收權的行使現(xiàn)狀及法律規(guī)制研究.pdf

1、近年來，隨著社會經濟的快速發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，土地的需求量越來越大，我國城市現(xiàn)有的土地已遠遠不能滿足城市發(fā)展和各類建設的需求。為了協(xié)調用地矛盾，國家只有通過征收將農村集體經濟組織的土地轉為國家所有以解決用地問題，土地征收是目前政府以及社會都關注的熱點與焦點問題。土地對于農民來說是他們的衣食之本，在失去了土地的使用權的同時也意味著失去了圍繞土地產生的各項權利。土地征收權是指政府為了實現(xiàn)公共利益的目的，以補償作為條件，按照憲法和

2、法律規(guī)定的程序來強制取得公民土地所有權的權力。在我國，土地征收權具有一定的公權屬性，同時還是一種強制性、程序性權力。土地征收權法律規(guī)制的理論依據(jù)是公共利益理論、權力制約理論、公平補償理論。且土地征收權必須接受公平補償原則、合目的性和保護公民權利原則的限制。
　　目前，我國有關土地征收權的法律制度存在諸多不足之處，失地公民利益受損的現(xiàn)象時有發(fā)生，這成為社會矛盾激化的因素之一。我國農村集體土地征收的立法現(xiàn)狀遇到一系列經濟、社會問題的質

3、問。改革并完善集體土地征收制度成為當務之急。十八大報告中專門提到了改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，這是征地制度改革內容首次寫進黨代會報告。十八屆三中全會提出了關于“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃與用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元的保障機制”。這些政策目標的提出，標志著我國土地制度改革將會取

4、得重大進展。本文從我國的國情出發(fā)，系統(tǒng)論述了土地征收權的法理基礎及我國現(xiàn)行憲法及法律、法規(guī)對土地征收權的規(guī)范及其特點。通過借鑒域外成功經驗，梳理我國土地征收權的發(fā)展，檢視其缺陷，探討缺陷形成的深層次原因，希望能在理念重塑和制度構建上做進一步的研究。
　　本文正文共分為四部分。
　　第一部分是土地征收權的法理基礎。這是文章的入手點，包括了土地征收權的相關涵義，即土地征收的涵義、土地征收權的涵義、土地征收權與征用權的區(qū)別、包括土

5、地征收權的性質與特征，即土地征收權的公權屬性以及土地征收權的程序性和強制性特征。還包括土地征收權法律規(guī)制的理論依據(jù)，即從權力制約理論、公共利益理論、公平補償理論三個方面進行了闡述。本部分從探討土地征收權涵義及相關概念入手，得出土地征收權的行使要重視其權力的制約，重視征收中公民的私權保護。
　　第二部分是我國土地征收權行使中的問題及原因分析，這部分是文章論述的基礎和支柱。本文旨在對土地征收權的法律規(guī)制提出建設性的意見，因此對現(xiàn)狀的分

6、析就是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的基礎。在本部分，首先回顧了我國憲法對土地征收權規(guī)定的歷史沿革以及對相關法律對土地征收權的規(guī)定進行了闡述。其次從土地征收權行使缺乏公益性前提的限制、土地征收權行使的主體過于分散、土地征收權行使中補償標準設置不科學、土地征收權的審查機制不健全四個方面以實證的角度闡述了我國現(xiàn)行土地征收權存在的缺陷。此外，本部分還剖析了造成土地征收權問題的原因，為土地征收權的法律規(guī)制指明了方向。
　　第三部分是域外國家對土地征收

7、權的法律規(guī)制及啟示。首先是英美法系國家對土地征收權的規(guī)定和調整，作為判例法國家，美國主要通過法官釋法的方式來更新憲法征收條款，英國盡管是一個習慣法國家，但在土地征收制度方面英國卻以成文法的形式對其加以規(guī)定，而且必須經過議會的批準才可以進行土地征收。其次是大陸法系國家對土地征收權的規(guī)定和調整，盡管德國是一個實行土地私有制的國家，但在德國行使土地征收權須以公共利益優(yōu)先的原則來使用土地。日本的土地征收是圍繞在“公共利益的”需要的前提下進行的，

8、并從統(tǒng)一完備的土地征收法律體系、“公共利益”的合理界定、科學規(guī)范的征收程序、公平合理的征收補償?shù)葞讉€方面分別介紹了國外的成熟經驗，這些經驗對完善我國土地征收權法律規(guī)制的具體措施有很大的借鑒價值。
　　第四部分是我國土地征收權法律規(guī)制的完善路徑，這是整篇文章的落腳點。在此部分首先論述了我國土地征收權法律規(guī)制的完善應遵循的一般原則，即公平補償原則、合目的性原則、保護公民權利原則。并從健全公民利益表達機制以保障公民財產權利、完善土地征收