土地征收程序研究—關于完善我國土地征收程序的思考.pdf

1、在城市化進程中不可避免的需要大量的土地用于建設，各國政府普遍采用土地征收手段來取得公共建設用地。我國現(xiàn)行的土地征收法律制度形成于計劃經濟時期，近年來，隨著經濟建設迅速發(fā)展，原有制度在實踐中暴露出嚴重缺陷，由征地引發(fā)的矛盾沖突異常尖銳。土地征收程序是指征收主體在被征收主體的參與下，按照既定的規(guī)則開展土地征收的方式和步驟，屬于行政征收程序的一個種類，一般包括申請、審批、公告與通知、補償與執(zhí)行等幾個階段。土地征收程序方面的建設在防止征地權的濫

2、用、保障被征地人合法權益、提高征地行政效能、建立政府與民眾的互信關系等方面具有重要價值。 土地征收的“公共利益”性為征地權獲得了合法地位，各國在土地征收申請、審批階段都規(guī)定了公共利益的認定程序。我國土地征收中缺少此程序使得征地審批過程缺少實際審查內容，并剝奪了被征地者的參與和監(jiān)督權利，導致征地權的濫用。我國應盡快設置土地征收公共利益的認定程序和監(jiān)督程序，并進一步明確征地審批權，將回避制度引入征地審批程序，提高土地征收的公平公正性

3、。 土地征收補償、執(zhí)行程序的合理與否直接關系著被征收人的切身利益，目前我國由征地引發(fā)的糾紛和沖突中，主要原因是被征地農民對補償方案的不滿。導致補償標準過低的根本原因在于定價機制即補償方案的形成機制不合理。在土地征收補償階段，應增設財產的調查與認定程序，在確定補償金額前，對補償事項進行實地的考察和認定，并成立專門的土地評估機構，完善補償方案的制定程序，保證被征收者對征地的補償數額等問題與征收者進行充分的談判、協(xié)商。 土地征

4、收中的“參與”程序是貫穿于土地申請、審批、補償、執(zhí)行等全過程的一項實質要件，指的是被征地者在征地過程中的參與程序。被征地者的參與權利主要體現(xiàn)于知情權和話語權，要求征地程序提高透明度。我國土地征收過程中告知程序不完善，農民知情權無以保障，聽證程序尚不健全，導致被征地人的參與權無法實現(xiàn)。增強征收程序的公開性，公開征地目的、征地依據、征地機構的內部工作制度以及補償的標準和結果等內容。切實保障被征地人的參與權，建立健全公告、聽證制度，對于完善土