行政承諾若干問題法律分析.pdf

1、傳統(tǒng)的行政執(zhí)法歷來強調控權，注重以強制性手段來完成行政管理目標。隨著政府管理理念的轉變，行政執(zhí)法一改以往嚴肅、刻板以及居高臨下的傳統(tǒng)、強制管理模式，逐漸轉變?yōu)楦尤岷?、靈活的執(zhí)法方式。為人民服務的導向使得行政執(zhí)法也必然與社會大眾緊密結合。在行政管理過程中，作為一種非強制性執(zhí)法方式的行政承諾凸顯了行政主體與行政相對人的良好互動，改變了以往行政主體和相對人之間對立的局面。雖然行政承諾的大量運用有助于提升行政主體的正面形象，但客觀來講，由于行

2、政承諾的概念、性質等尚無一部法律明確界定，并且學術界對此也沒有達成一致意見，導致行政承諾的應用混亂，產(chǎn)生了一系列不規(guī)范問題:行政主體肆意作出行政承諾;行政相對人不合理回諾;行政主體的諾而不踐等等。此時就有違行政承諾的初衷，不利于行政主體通過非強制性行政行為進行管理。因此，應當重視并深入行政承諾的研究。
　　通過對國內學者的研究成果的分析，筆者看到，盡管學界不乏對行政承諾的研究，但實際上并沒有真正將行政承諾作為一項具體的、獨立的法律

3、制度加以研究。
　　本文第一部分是行政承諾概述，主要介紹行政承諾的內涵、外延、行政承諾與相關概念的比較以及行政承諾的基本要素。鑒于目前對行政承諾性質的紛繁爭議。
　　本文第二部分對行政承諾的性質做了重點分析，試圖找到解決實踐中由于行政承諾的性質不清帶來的一系列問題的途徑。
　　本文第三部分內容介紹行政承諾的程序和效力問題。在作出程序中重點指出了行政承諾的啟動、公示以及送達;在實現(xiàn)程序中主要探討行政相對人的回諾，包含回諾

4、的方式、期限和原則。
　　本文最后一部分介紹行政承諾的法律責任，主要包括行政承諾法律責任的承擔主體、追究行政承諾法律責任的途徑以及行政承諾法律責任承擔方式。本部分明確了行政承諾責任的承擔主體不僅僅是行政主體，還包括行政相對人。在追究行政承諾法律責任的途徑中，筆者將行政承諾納入到行政訴訟和行政復議范圍中，確保行政相對人能夠有更全面的手段來保障自己的合法權益。在責任方式上，除了說明行政主體承擔責任的幾種方式外，對于行政相對人的責任承擔