海事行政許可若干問題分析.pdf

1、海事法具有行政管理的性質(zhì)，海事行政許可是海事行政管理行為的一個(gè)重要組成部分，是海事行政管理的重要手段之一，在海事管理中經(jīng)常運(yùn)用。行政許可法于2004年7月1日實(shí)施，但行政許可存在一系列具體的問題不可能在行政許可法中一攬子解決，在海事行政許可方面的具體適用中也存在一些爭議和需要解決的問題。 筆者有一年多時(shí)間從事上海市交通行政審批改革，對(duì)各種爭議深有體會(huì)。現(xiàn)經(jīng)過專業(yè)理論學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)踐對(duì)部委的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行分析和研究。 本文

2、分三章，對(duì)海事行政許可的基本問題、概念、種類、基本原則、實(shí)施主體、船舶登記、市場準(zhǔn)入、法律適用等問題進(jìn)行分析，并分別提出筆者的意見。 行政許可，其參考理論的價(jià)值是首先在于設(shè)定階段，不是只在于實(shí)施階段。海事行政許可，是指有權(quán)機(jī)關(guān)通過法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)行政許可法規(guī)定的原則和海事管理的需要設(shè)立許可條件事項(xiàng)，海事機(jī)構(gòu)根據(jù)船舶、船員、船舶所有人或經(jīng)營人等海事管理相對(duì)人提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)或者確立其

3、特定主體資格、特定身份的行為，包括設(shè)定行為和許可行為。包括：海事普通許可、海事特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記等。原則包括合法原則、公開、透明原則、公正、公平原則、便民、效率原則、救濟(jì)原則、誠實(shí)信用原則、信賴保護(hù)原則、監(jiān)督與責(zé)任原則等。這些原則貫穿于海事行政許可的設(shè)定和實(shí)施過程中。 海事行政許可的設(shè)定、實(shí)施，各級(jí)海事機(jī)構(gòu)的權(quán)限、獲得許可的條件和程序等，都必須由法律規(guī)定。原先海事機(jī)關(guān)存在著為了管理的方便而設(shè)定一系列的許可，這些措施雖然方便了

4、管理，但實(shí)際上超出了權(quán)限范圍。便民是我國法律制度的價(jià)值取向，也是海事行政機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)、形式行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)恪守地基本準(zhǔn)則。經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)申請(qǐng)的規(guī)定也有違背行政許可便民、效率原則之嫌。 行政許可主體包括海事行政機(jī)關(guān)、海事管理機(jī)構(gòu)。行政許可權(quán)的性質(zhì)決定了實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)。另外，海事行政許可的實(shí)施主體還可以是具有管理公共事務(wù)職能的組織。作為非行政機(jī)關(guān)的組織，沒有法律法規(guī)的授權(quán)，是不具有行政管理職能，沒有法律法規(guī)的規(guī)定，不具

5、有行政許可權(quán)。從行政許可的實(shí)施主體的要求來看，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不完全具有海事行政許可權(quán)。建議，及時(shí)修改《檢驗(yàn)條例》，明確船級(jí)社的行政許可權(quán)。 船舶登記，不應(yīng)因?yàn)槭切姓袨槎腥牒Ｊ滦姓S可法調(diào)整范疇。海事局的公布的行政許可項(xiàng)目值得商榷。與此相反，海事機(jī)構(gòu)根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)過審核，發(fā)給船舶所有人船舶國籍證書，準(zhǔn)予船舶所有人懸掛國旗航行的行為，符合行政許可的特征，可以歸入海事行政許可范疇。 市場準(zhǔn)入是指國家根據(jù)需要制定有關(guān)

6、從事海事活動(dòng)的條件，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，依當(dāng)事人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予當(dāng)事人的從事特定海事活動(dòng)的行為。市場準(zhǔn)入主要體現(xiàn)在港口準(zhǔn)入、貨運(yùn)準(zhǔn)入和商業(yè)存在等方面。在市場準(zhǔn)入方面，一定要把開放進(jìn)度控制在我國海運(yùn)業(yè)所能承受的范圍之內(nèi)，避免開放過激、過快給中國海運(yùn)業(yè)造成太大的負(fù)面影響。 在法律適用上，我國行政機(jī)關(guān)無義務(wù)也無權(quán)直接適用國際公約規(guī)則，對(duì)于國際公約對(duì)政府行政提出要求的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的法律規(guī)定，采取符合行政許可法的規(guī)