“先行先試”下的地方稅收立法權研究.pdf

1、稅收是國家對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控的重要工具之一，在國家財政收入的組織和調(diào)節(jié)收入分配等領域發(fā)揮著積極的作用。我國自分稅制改革以來已逾20年，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和稅制改革的不斷深化，我國稅收制度也越來越完善，不僅稅收籌集財政收入的功能大大增強，而且在協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會發(fā)展的平衡方面也起著重要的作用。隨著我國改革開放的繼續(xù)推進，我國又掀起了新一輪的稅制改革的熱潮，其中，地方稅收立法權問題再次引起學界的關注。
　　十八屆三中全會通過的《中共中

2、央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分?！?014年6月30日中共中央政治局通過《深化財稅體制改革總體方案》，方案要求重點推進三個方面的改革，其中之一就是“調(diào)整中央和地方政府間財政關系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權和支出責任，促進權力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權和支出

3、責任相適應的制度。”理順中央和地方收入劃分，本質(zhì)上就是理順中央和地方的稅權劃分，合理劃分政府間事權和支出責任就是合理劃分中央政府和地方政府的稅權，稅權的合理劃分，有利于構建事權和支出責任相匹配的制度，最大限度的協(xié)調(diào)好中央和地方的財政關系。稅權一般由稅收立法權、稅收行政權（征管權）和稅收司法權組成，其中，稅收立法權是核心。地方享有一定稅收立法權將有利于調(diào)整中央和地方的財稅關系，進一步促進深化財稅體制改革目標的實現(xiàn)。
　　本文研究的地

4、方稅收立法權問題，是以國家綜合配套改革試驗區(qū)中的先行先試權為切入點，在十八屆四中全會提出的“建設中國特色社會主義法制體系，必須堅持立法先行”的背景下結合稅收立法的最新動態(tài)，創(chuàng)新提出將先行先試立法模式應用于地方稅收立法實踐的設想，旨在為深化稅制改革提供法律保障。通過分析地方享有一定稅收立法權的理論和實踐意義，進一步論證地方先行先試進行一定稅收立法的必要性和可行性，同時分析國外地方稅收立法的先進經(jīng)驗和制度模式，結合我國實際得出對我國地方稅收