市場驅動型政策創(chuàng)新與農地使用產權改革——以魯南X鎮(zhèn)為例.pdf

1、農村稅費改革后，市場經(jīng)濟的運作邏輯在農村得以進一步張揚，農民生活水平隨之提升的同時也面臨著人口資源的流失與農民的異化分層等問題。受到僵固的土地制度與戶籍制度的束縛，市場經(jīng)濟邏輯與現(xiàn)存制度之間的張力達到新的高度，由此催生了農地使用的內卷化困局。與此同時，市場經(jīng)濟的發(fā)展激勵著農村社會主體的理性擴張。近年各地出現(xiàn)的具有地方特色的農地使用政策創(chuàng)新行為正是市場邏輯演繹下農民理性擴張的生動體現(xiàn)。其背后的行為邏輯昭示著農村社會將面臨重大轉變：一方面，

2、國家意志依靠科層體系而進行的制度安排正經(jīng)受歷經(jīng)市場經(jīng)濟洗禮的農村多元主體理性擴張的挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)為農地使用內卷化特征。詳細言之，農村土地制度，包括傳統(tǒng)和當前的地方性土地政策都表現(xiàn)出“有增長而無發(fā)展”、“有創(chuàng)新而無進步”的窘境。而另一方面，隨著市場理性思維的進一步深入以及國家在農村層面的政治彈性的進一步舒張，農地政策創(chuàng)新又迎來新一輪的高潮。其主要特征是敢于突破傳統(tǒng)體制的齟齬，逐步貼合與運用市場的運作邏輯，建立具備企業(yè)法人性質的土地合作社，

3、走“土地市場化”改革之路。這一類變革可視作繼實行家庭聯(lián)產承包責任制之后的土地流轉制度的又一次重大創(chuàng)新，本文將其總結為“市場驅動型政策創(chuàng)新”。雖然，在實踐過程中這類變革仍面臨重重阻礙，然而它代表著中國未來農地改革的新方向，是與國家全面深化改革、實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用的宏觀戰(zhàn)略相契合的，因此具備強大的生命力。
　　在本文中，筆者以魯南 X鎮(zhèn)的土地使用產權改革為分析個案，并實地深入其下轄的Q村、J村、T村、H村等村莊開展田野調

4、查，力圖還原該鎮(zhèn)仍在穩(wěn)步推進的旨在實現(xiàn)農地使用權產權化的農村土地使用政策創(chuàng)新的重大變革實踐，并對其內在的發(fā)生和演進邏輯進行深入的學理分析，以此印證了本文提出的命題假設：稅費改革后市場理性在農村社會的擴張是導致農地使用內卷化的邏輯背景，而國家宏觀戰(zhàn)略的推移以及多元主體的良性互動又進一步催生了新的地方性的農地政策。這種改革模式帶有濃厚的農民自發(fā)式與國家包容性的色彩，在農地改革的層面上，國家與農民在不突破制度底線的前提下達成心照不宣的默契，借