“營(yíng)改增”對(duì)地方稅收的影響研究——以襄垣縣為例.pdf

1、自1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革以后，并行著兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅種即增值稅和營(yíng)業(yè)稅。增值稅主要適用于制造業(yè)，而營(yíng)業(yè)稅主要適用于服務(wù)業(yè)，兩個(gè)稅種在組織稅收收入中都發(fā)揮了顯著的作用。雖然兩個(gè)稅種在稅制的設(shè)計(jì)上按照彼此照應(yīng)、相互協(xié)調(diào)的原則來(lái)確定稅負(fù)水平，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，不同行業(yè)適用不同稅種的稅收制度逐漸顯示出內(nèi)在的不合理和缺陷。增值稅因其本身的抵扣機(jī)制，稅負(fù)相對(duì)較輕；而營(yíng)業(yè)稅以收入全額征稅，存在重復(fù)征稅的現(xiàn)象，因而稅負(fù)相對(duì)較重。由此造成制造業(yè)和

2、服務(wù)業(yè)之間的稅負(fù)差異在一定程度上制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由于資源、環(huán)境、人口等多方面的原因，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升國(guó)家的綜合實(shí)力具有重要的意義。“營(yíng)改增”就是在這個(gè)大背景下開(kāi)始的。
　　2012年1月1日由上海市開(kāi)始交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的試點(diǎn)到2016年5月1日在全行業(yè)全國(guó)范圍內(nèi)的全面推行，“營(yíng)改增”經(jīng)歷了分行業(yè)、分地區(qū)的嘗試和積累，逐步將范圍擴(kuò)大至全

3、行業(yè)和地區(qū)，是政府積極探索財(cái)稅體制改革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，有利于完善稅制、消除重復(fù)征稅；有利于降低企業(yè)稅收成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力；有利于社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的融合。但是從短期來(lái)看，“營(yíng)改增”后地方主體稅種缺失會(huì)導(dǎo)致地方稅收和地方財(cái)政收入的減少，地方稅體系中各具特色的稅收規(guī)則受到了改革的大幅度沖擊。如何保證地方政府充足的財(cái)政收入、地方稅體系如何重新構(gòu)建成為了亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。