地方治理視野中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務績效評價體系研究——以廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為個案.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然是當前國家行政體系中的最低一級政權組織，卻承擔著規(guī)劃和組織鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)的建設、為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務的重要責任，其履行職責狀況直接關系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，對整個國家和社會有重大影響，在新農(nóng)村公共服務體制建設和公共服務型政府建設中發(fā)揮著其他層級組織無法替代的至關重要的作用。但在社會轉型期，地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務職能薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行模式仍然存在著“越位”、“缺位”和“錯位”現(xiàn)象，本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行

2、職能解析，分析在新農(nóng)村建設中公共服務面臨的問題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以公共服務為取向、多元參與的地方治理模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重構的可行途徑，進而建立一套適應新農(nóng)村建設和公共服務型政府所要求的，能夠較全面、真實、公正地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務績效的評價體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務績效評價體系是指，運用一定的考核方法、量化指標及評價標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的提供、運行和管理全過程及其完成結果進行綜合性考核與評價的系統(tǒng)，以促進其公共服務水平和應用績效的提高。

3、
　　 本文主要研究在上述分析框架下，如何構建廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務績效評價體系。這一評價體系要以農(nóng)民是否獲得較滿意的公共服務質量和發(fā)展環(huán)境為標準，使農(nóng)民真正成為政府公共服務的受益者。筆者遵循以馬克思主義的基本立場與方法作為研究的基礎與前提，并借鑒地方治理理論、新公共服務理論和政府績效評價理論，以廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為個案分析，以地方政府公共服務提供為切入點，提出構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務績效評價體系的基本設想。本文結構除導論外，共分為五

4、章和結論。導論部分主要介紹論文的寫作思路，第一章主要分析公共服務績效評價研究的理論基礎與借鑒；第二章主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進行解析，主要是通過我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制、職權與職能的分析，輔之以廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能現(xiàn)狀分析，進一步梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的脈絡；第三章主要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務及其發(fā)展局限，探討我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能定位、地方治理及公共服務方面存在的發(fā)展局限；第四章主要分析公共服務績效評價的方法與實踐，通過國際層面、國內層面及廣東個案層面進行述評；第五

5、章主要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務績效評價體系建設，以廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務績效評價體系的具體建構進行進一步的說明：結論部分主要是對全文的研究歸納總結，并指出研究的不足及今后努力的方向。
　　 在本文中，筆者提出了以下觀點：1、將地方治理理論引入本課題的研究分析框架，探索新農(nóng)村建設及公共服務型政府建設背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導——多元參與的地方治理模式，提出構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務績效評價體系的基本設想；2、作為創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評價機制的前沿探索，

6、開展針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級的公共服務績效評價研究是有益的嘗試。分析在新農(nóng)村建設中公共服務面臨的問題，并以廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為個案進行分析論證，在此基礎上提出針對廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務績效評價體系的基本設想；3、通過對公共服務績效評價的國際層面的經(jīng)驗總結、國內一般層面的實踐現(xiàn)狀及選取廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)個案層面的分析，提出的廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務績效評價體系的基本設想在一定程度上適合廣東省情、鎮(zhèn)情，并為全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務績效評價方面提供有益的探索性嘗試和實踐