我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)途徑研究.pdf

1、對(duì)政府的定位，亞當(dāng)·斯密的“守夜人”政府和戰(zhàn)后的凱恩斯政府都把其出發(fā)點(diǎn)鎖定為追求公共利益的最大化。這種公共利益的最大屬性是社會(huì)性，而保護(hù)公民權(quán)利和市場(chǎng)自由則是其最根本的利益。國家的目的在于謀求公民的幸福，處于政府體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)然也不例外。從這一分析思路出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能可以粗分為兩大方面：一是政府管制：消除公民和企業(yè)的消極外部性行為所帶來的不良影響，發(fā)揮政府的秩序供給和維護(hù)功能；二是公共服務(wù)：主要是提供企業(yè)和社會(huì)力量不愿解決(消

2、費(fèi)的非排他性而造成成本收益的不對(duì)稱性)或無力(競(jìng)爭(zhēng)性不足——具有規(guī)模成本性或成本沉淀性、公益或公害的消費(fèi)非分割性)而又對(duì)社會(huì)公眾和社會(huì)發(fā)展處于不可或缺地位的公共產(chǎn)品或服務(wù)。2005年3月,溫家寶總理在十屆人大三次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中正式提出了“服務(wù)型政府”的概念，隨后，黨的第十七大報(bào)告又指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。
　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政府組織，直接面對(duì)著廣大的農(nóng)民群眾，與農(nóng)民接觸最多，社會(huì)公共

3、事業(yè)只有落實(shí)到每家每戶才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)政府原來的初衷，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能具有直接服務(wù)性的特點(diǎn)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)組織，但也是一個(gè)最基本的獨(dú)立行政單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，兼顧財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，同時(shí)還要負(fù)責(zé)預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為研究對(duì)象，致力于對(duì)其公共服務(wù)職能履行途徑分析，為實(shí)現(xiàn)研究目的，文章對(duì)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職

4、能現(xiàn)狀及面臨的現(xiàn)實(shí)性問題進(jìn)行梳理和剖析，嘗試性地提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)途徑，以期為基層政府的創(chuàng)新性建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供有益參考。
　　 本論文從四個(gè)層面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行分析：
　　 首先，從理論層面進(jìn)行分析。對(duì)我國服務(wù)型政府，服務(wù)型政府建設(shè)的理論借鑒（包括新公共行政理論、治理理論、服務(wù)型政府理論以及新共公共服務(wù)理論等），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)鍵地位和職能特點(diǎn)進(jìn)行了分析

5、。最后闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能結(jié)構(gòu)，認(rèn)為它應(yīng)該包括“保障民眾基本生活質(zhì)量”、“為社會(huì)提供各類保障”、“為農(nóng)民提供公共物品和服務(wù)”和“保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”四方面。
　　 其次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)面臨的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了闡述。首先介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行公共服務(wù)職能過程中公共服務(wù)意識(shí)淡薄、公共服務(wù)水平滯后以及公共服務(wù)不能健康運(yùn)行等問題；接著又描述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行公共服務(wù)過程中面臨的農(nóng)村社會(huì)保障體系

6、不健全、農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)問題。
　　 第三，從原因?qū)用娣治鲟l(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)缺失的根源，即：財(cái)政體制不完善造成政府無力服務(wù)；缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)動(dòng)力不足；有效監(jiān)督的缺乏；以及政府權(quán)責(zé)不明，不能有效表達(dá)農(nóng)民需求等幾個(gè)方面。
　　 最后，根據(jù)第三部分提到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)缺失的原因提出了相應(yīng)的解決途徑：一是建立完善的公共財(cái)政體制；二是改革現(xiàn)行政府問責(zé)機(jī)制；三是完