我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能的實現(xiàn)途徑研究.pdf

1、對政府的定位，亞當·斯密的“守夜人”政府和戰(zhàn)后的凱恩斯政府都把其出發(fā)點鎖定為追求公共利益的最大化。這種公共利益的最大屬性是社會性，而保護公民權利和市場自由則是其最根本的利益。國家的目的在于謀求公民的幸福，處于政府體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當然也不例外。從這一分析思路出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能可以粗分為兩大方面：一是政府管制：消除公民和企業(yè)的消極外部性行為所帶來的不良影響，發(fā)揮政府的秩序供給和維護功能；二是公共服務：主要是提供企業(yè)和社會力量不愿解決(消

2、費的非排他性而造成成本收益的不對稱性)或無力(競爭性不足——具有規(guī)模成本性或成本沉淀性、公益或公害的消費非分割性)而又對社會公眾和社會發(fā)展處于不可或缺地位的公共產品或服務。2005年3月,溫家寶總理在十屆人大三次會議上所做的政府工作報告中正式提出了“服務型政府”的概念，隨后，黨的第十七大報告又指出：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。
　　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政府組織，直接面對著廣大的農民群眾，與農民接觸最多，社會公共

3、事業(yè)只有落實到每家每戶才會真正實現(xiàn)政府原來的初衷，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能具有直接服務性的特點。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權組織，但也是一個最基本的獨立行政單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行本行政區(qū)域內的經濟和社會發(fā)展計劃，兼顧財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作，同時還要負責預算，管理本行政區(qū)域內的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為研究對象，致力于對其公共服務職能履行途徑分析，為實現(xiàn)研究目的，文章對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職

4、能現(xiàn)狀及面臨的現(xiàn)實性問題進行梳理和剖析，嘗試性地提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能的實現(xiàn)途徑，以期為基層政府的創(chuàng)新性建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、政治、文化協(xié)調發(fā)展和社會全面進步提供有益參考。
　　 本論文從四個層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能的實現(xiàn)途徑進行分析：
　　 首先，從理論層面進行分析。對我國服務型政府，服務型政府建設的理論借鑒（包括新公共行政理論、治理理論、服務型政府理論以及新共公共服務理論等），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關鍵地位和職能特點進行了分析

5、。最后闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務職能結構，認為它應該包括“保障民眾基本生活質量”、“為社會提供各類保障”、“為農民提供公共物品和服務”和“保證農業(yè)生產基礎設施建設”四方面。
　　 其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行公共服務職能的現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務面臨的現(xiàn)實問題進行了闡述。首先介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行公共服務職能過程中公共服務意識淡薄、公共服務水平滯后以及公共服務不能健康運行等問題；接著又描述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行公共服務過程中面臨的農村社會保障體系

6、不健全、農民生活基礎設施落后、農業(yè)生產基礎設施薄弱和農村公共事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實問題。
　　 第三，從原因層面分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務缺失的根源，即：財政體制不完善造成政府無力服務；缺乏競爭激勵機制導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務動力不足；有效監(jiān)督的缺乏；以及政府權責不明，不能有效表達農民需求等幾個方面。
　　 最后，根據(jù)第三部分提到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務缺失的原因提出了相應的解決途徑：一是建立完善的公共財政體制；二是改革現(xiàn)行政府問責機制；三是完