我國警察行政權程序規(guī)制研究.pdf

1、警察行政權是警察權的重要組成部分，與警察刑事權相區(qū)別。警察行政權作為一種公共權力，有著與其他權力不一樣的特性:第一，暴力即時性（強制性）。警察權的即時行使暴力的權力與能力以及警察權寬泛活動空間，使得警察權堪稱是對公民權利最具威脅性的國家權力①。作為警察權的重要組成部分，暴力即時性是警察行政權區(qū)別于其他權力之最大特性;第二，由于立法分散與寬泛授權，警察行政權自由裁量范圍較大，寬泛性較強;第三，從警察行政權的具體內容來看，其形式多樣，涉及面

2、廣，接觸了更為廣泛的社會生活，從公民“出生”到“死亡”，涉及社會公眾求學、工作、生活等方方面面;第四，人民警察同時行使兼具行政權和部分刑事權，加劇了警察行權的暴力性與擴張性，在現實生活中易導致“刑、行混用”情形，這極大地增加了具有雙重主體性質的權力被濫用的可能性。
　　從我國現有規(guī)定來看，警察行政權行使的程序規(guī)則主要分散于不同的具體行政法當中，如《行政強制法》、《行政處罰法》、《人民警察法》、《行政訴訟法》、《治安管理處罰法》以及

3、規(guī)章層面上公安部發(fā)布的《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機關適用繼續(xù)盤問規(guī)定》等法律法規(guī)，這些規(guī)范對人民警察實施強制措施、作出行政處罰決定等行政行為的程序進行了規(guī)定。上述立法通過對我國警察行政權行使的過程及其行為方式進行規(guī)定，為社會公眾權利的保護，社會穩(wěn)定的維護等發(fā)揮了積極作用。以此部分規(guī)則的內容及要求為基礎，我國部分學者認為這實際確立了我國警察行政權程序法定原則。然而，我國目前尚未制定統(tǒng)一《行政程序法》，上述警察行政權的行使程序

4、規(guī)范仍存在疏漏，如警察行政權行使事前、事中程序不完備、行政程序違法法律責任不完備、行政強制“情況緊急”認定標準不明確、行政強制事后補救程序不完備等。同時，在執(zhí)法實踐中，我國易出現警察執(zhí)法主體不符合法定情形、基層執(zhí)法過程違法表現突出和執(zhí)法期限超期問題仍然存在等問題，因此，對警察行政權的程序規(guī)制問題進行研究十分必要。
　　縱觀國外法制發(fā)達國家和我國香港地區(qū)對警察行政權的程序規(guī)范，其相關制度的設計與規(guī)定相對完善/詳盡，并設立了較成熟的實