政府主導(dǎo)下的多元共治：突破我國(guó)非營(yíng)利組織監(jiān)督困境的思考.pdf

1、自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的非營(yíng)利組織獲得了迅猛的發(fā)展，并逐步成為行政學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)研究中的一個(gè)重要領(lǐng)域，本文著眼于非營(yíng)利組織的監(jiān)督問(wèn)題，以當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織監(jiān)督的困境為切入點(diǎn)，旨在探討實(shí)現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利組織有效監(jiān)督的途徑。 長(zhǎng)期以來(lái)，政府行政力量一直是我國(guó)社會(huì)運(yùn)行中極其重要的一極，本文緊密把握我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)理論分析與實(shí)證研究，并在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以政府為主要整合力量、實(shí)現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利組織的多元主體共同治理的思路，并

2、進(jìn)一步探討了這一思路的現(xiàn)實(shí)可行性。 一、本文首先從理論上對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行了分析，實(shí)際上闡明了構(gòu)建我國(guó)非營(yíng)利組織有效監(jiān)督框架的必要性，主要從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)與利益驅(qū)動(dòng)、我國(guó)非營(yíng)利組織的產(chǎn)生機(jī)制、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題與道德失控、非營(yíng)利組織的責(zé)任機(jī)制以及非營(yíng)利組織的自治性這幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建做了理論意義上的分析。 二、本文對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織監(jiān)督的困境做了實(shí)證的研究，在對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，從相

3、關(guān)法律政策的缺失、政府規(guī)制的制度安排、非營(yíng)利組織的社會(huì)監(jiān)督以及非營(yíng)利組織的自律機(jī)制四個(gè)方面分析了我國(guó)非營(yíng)利組織監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題。 三、國(guó)外特別是一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)構(gòu)建起了較為完備的非營(yíng)利組織監(jiān)督機(jī)制，本文對(duì)國(guó)外非營(yíng)利組織監(jiān)督的狀況進(jìn)行了探討，從而為我國(guó)非營(yíng)利組織監(jiān)督體系的建設(shè)提供借鑒。 四、在進(jìn)行了大量分析論證的基礎(chǔ)上，基于我國(guó)的實(shí)際情況，本文提出了解決我國(guó)非營(yíng)利組織監(jiān)督困境的思路：以政府為主導(dǎo)，通過(guò)政府本身對(duì)非營(yíng)利

4、組織的規(guī)制和政府對(duì)各種社會(huì)監(jiān)督資源的整合、協(xié)調(diào)，最終形成政府、社會(huì)的監(jiān)督與非營(yíng)利組織自我治理相結(jié)合、多個(gè)監(jiān)督主體共同協(xié)調(diào)運(yùn)作的格局，在這一進(jìn)程中，社會(huì)監(jiān)督和非營(yíng)利組織的自我約束將逐漸成為非營(yíng)利組織監(jiān)督的主要力量。 作者指出，由于受到政治、經(jīng)濟(jì)和其他各種社會(huì)條件的制約，我國(guó)非營(yíng)利組織監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要政府、社會(huì)公眾、非營(yíng)利組織群體和新聞媒介等各方力量的參與，并需要在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上尋找適合我國(guó)實(shí)際情況的監(jiān)管方式