政府主導(dǎo)下的多元共治：突破我國非營利組織監(jiān)督困境的思考.pdf

1、自上世紀80年代以來，我國的非營利組織獲得了迅猛的發(fā)展，并逐步成為行政學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)研究中的一個重要領(lǐng)域，本文著眼于非營利組織的監(jiān)督問題，以當前我國非營利組織監(jiān)督的困境為切入點，旨在探討實現(xiàn)對非營利組織有效監(jiān)督的途徑。 長期以來，政府行政力量一直是我國社會運行中極其重要的一極，本文緊密把握我國的現(xiàn)實，通過理論分析與實證研究，并在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了以政府為主要整合力量、實現(xiàn)對非營利組織的多元主體共同治理的思路，并

2、進一步探討了這一思路的現(xiàn)實可行性。 一、本文首先從理論上對我國非營利組織的監(jiān)督問題進行了分析，實際上闡明了構(gòu)建我國非營利組織有效監(jiān)督框架的必要性，主要從經(jīng)濟人假設(shè)與利益驅(qū)動、我國非營利組織的產(chǎn)生機制、產(chǎn)權(quán)問題與道德失控、非營利組織的責(zé)任機制以及非營利組織的自治性這幾個方面對我國非營利組織監(jiān)督機制的構(gòu)建做了理論意義上的分析。 二、本文對我國非營利組織監(jiān)督的困境做了實證的研究，在對我國非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理的基礎(chǔ)上，從相

3、關(guān)法律政策的缺失、政府規(guī)制的制度安排、非營利組織的社會監(jiān)督以及非營利組織的自律機制四個方面分析了我國非營利組織監(jiān)督機制存在的問題。 三、國外特別是一些西方發(fā)達國家已經(jīng)構(gòu)建起了較為完備的非營利組織監(jiān)督機制，本文對國外非營利組織監(jiān)督的狀況進行了探討，從而為我國非營利組織監(jiān)督體系的建設(shè)提供借鑒。 四、在進行了大量分析論證的基礎(chǔ)上，基于我國的實際情況，本文提出了解決我國非營利組織監(jiān)督困境的思路：以政府為主導(dǎo)，通過政府本身對非營利

4、組織的規(guī)制和政府對各種社會監(jiān)督資源的整合、協(xié)調(diào)，最終形成政府、社會的監(jiān)督與非營利組織自我治理相結(jié)合、多個監(jiān)督主體共同協(xié)調(diào)運作的格局，在這一進程中，社會監(jiān)督和非營利組織的自我約束將逐漸成為非營利組織監(jiān)督的主要力量。 作者指出，由于受到政治、經(jīng)濟和其他各種社會條件的制約，我國非營利組織監(jiān)督機制的建設(shè)將是一個長期的過程，需要政府、社會公眾、非營利組織群體和新聞媒介等各方力量的參與，并需要在不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上尋找適合我國實際情況的監(jiān)管方式