我國電子政務(wù)與責(zé)任政府交互發(fā)展研究.pdf

1、電子政務(wù)是行政管理領(lǐng)域近幾十年出現(xiàn)的新事物,作為新興的政府運(yùn)作模式,電子政務(wù)的迅速發(fā)展對責(zé)任政府的政府組織、公眾參與、行政公開、服務(wù)理念、效益評(píng)估等都產(chǎn)生了重大的影響。同時(shí)責(zé)任政府的內(nèi)涵、職能也對電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展提出了更高的要求?，F(xiàn)階段,我們必須加快責(zé)任政府理念下電子政務(wù)的建設(shè),使其能夠更好地為社會(huì)主義法治國家服務(wù)。本研究分為三個(gè)部分：
　　第一部分,責(zé)任政府的概述。責(zé)任政府是近代民主政治的產(chǎn)物,并隨著政治生活的變遷而發(fā)展。對

2、責(zé)任政府的研究關(guān)系到民主政治的進(jìn)程,關(guān)系到政府能否真正實(shí)現(xiàn)自身職能,關(guān)系到公民權(quán)益能否真正得到保障。首先,責(zé)任政府是社會(huì)主義法治國家政治文明的必然要求,責(zé)任政府的理論基礎(chǔ)主要包括:社會(huì)契約論;人民主權(quán)學(xué)說;顧客導(dǎo)向理論。責(zé)任政府作為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的結(jié)果,不同時(shí)期人們對它的內(nèi)涵有著不同的理解和認(rèn)識(shí),當(dāng)前中外大部分學(xué)者較為認(rèn)同的一種觀點(diǎn)是:責(zé)任政府是一種行政概念,是近代民主政治發(fā)展的結(jié)果。其次,簡要介紹我國責(zé)任政府建設(shè)的歷史演進(jìn)。在進(jìn)入民

3、主社會(huì)之前,人類社會(huì)并沒有真正意義上的責(zé)任政府的存在,因?yàn)閷Ｖ频慕y(tǒng)治者不僅把自己排除在責(zé)任和義務(wù)的范圍之外,而且他們也可以按照自己的意愿解除任何一個(gè)人的責(zé)任和義務(wù),縱觀中國整個(gè)封建史,所謂的責(zé)任也只是對專制的統(tǒng)治者即君主負(fù)責(zé)?？梢哉f在新中國成立之前,中國是沒有任何對社會(huì)和公眾的責(zé)任形式存在的。建國以來,我國的責(zé)任政府建設(shè)經(jīng)歷了兩個(gè)重要的歷史進(jìn)程。隨著我國經(jīng)濟(jì)的崛起,責(zé)任政府的完善也勢在必行,現(xiàn)階段我國責(zé)任政府建設(shè)正在經(jīng)歷第三個(gè)重大的歷史

4、階段,中國責(zé)任政府建設(shè)已經(jīng)初具成效。再次,責(zé)任政府的特征。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)行者和責(zé)任的承擔(dān)者,其一舉一動(dòng)都關(guān)系到社會(huì)生活的方方面面和人民大眾的切身利益,因此要維護(hù)社會(huì)的長治久安和人民的安居樂業(yè),建設(shè)有中國特色的責(zé)任政府就顯得尤為重要,責(zé)任政府具有以下特征:民主的政府、法治的政府、參與的政府。
　　第二部分,主要論述電子政務(wù)對推進(jìn)建設(shè)責(zé)任政府的意義。首先,簡單介紹電子政務(wù)的概念和特征、電子政務(wù)的模式、電子政務(wù)和傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別。其

5、次,主要論述電子政務(wù)對建設(shè)責(zé)任政府的促進(jìn)作用,指出電子政務(wù)就是要將政府的職能實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化,提高政府部門依法行政的水平。這不僅涉及到經(jīng)濟(jì)層面的改革,而且也涉及到了政府體制層面的改革,因而是一場深刻的革命。電子政務(wù)對公共行政的影響非常深遠(yuǎn),促使公共行政由管理行政向責(zé)任行政的轉(zhuǎn)變,塑造出一個(gè)能更好地為人民服務(wù)的政府,電子政務(wù)對責(zé)任政府建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:促進(jìn)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,進(jìn)行行政組織重構(gòu),重組政府業(yè)務(wù)流程;實(shí)現(xiàn)政府和社

6、會(huì)公眾的互動(dòng),促進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化;促進(jìn)政務(wù)公開,推動(dòng)政府廉政建設(shè);促使轉(zhuǎn)變政府工作理念,推進(jìn)政府服務(wù)建設(shè);深化政府責(zé)任理念,發(fā)揮民眾監(jiān)督作用;降低政府運(yùn)作成本,提高政府的行政能力和辦事效率。
　　第三部分,主要介紹責(zé)任政府理念下對電子政務(wù)建設(shè)的思考。我國電子政務(wù)建設(shè)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個(gè)階段。初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:20世紀(jì)90年代末期,中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化工程,建立了各種縱向

7、和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò),為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)后,國務(wù)院辦公廳制定了全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的5年規(guī)劃,電子政務(wù)己經(jīng)被列為中國信息化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。最近一兩年來,電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展,許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。我國電子政務(wù)建設(shè)具有起步較晚、發(fā)展較快的特點(diǎn),在充分肯定我國電子政務(wù)建設(shè)取得成就的同時(shí),我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到其中存在的問題:網(wǎng)站建設(shè)流于形式,對電子政務(wù)的

8、性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足;電子政務(wù)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);電子政務(wù)基礎(chǔ)性建設(shè)比較落后,數(shù)字鴻溝普遍存在;有關(guān)電子政務(wù)的法律法規(guī)不夠健全;電子政務(wù)安全面臨威脅和挑戰(zhàn);公務(wù)人員的信息知識(shí)和運(yùn)用信息工具的水平較低;規(guī)章制度缺乏效力,評(píng)估機(jī)制尚未健全?？v觀美國、歐盟、日本和新加坡等國的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r,雖然他們之間有許多差異,但有一些基本經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒:電子政務(wù)的發(fā)展,普遍與政府改革緊密地結(jié)合。在政府管理中引入市場機(jī)制,推行公共服務(wù)市場化,將改

9、革成果與推進(jìn)政府信息化有機(jī)結(jié)合;重視制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以此來規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展,既便于互聯(lián)互通,又便于技術(shù)開放和交流;發(fā)達(dá)國家在推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展中,普遍實(shí)行分階段實(shí)施的策略,由簡單到復(fù)雜,由易到難。通過以上分析,總結(jié)出責(zé)任政府理念下對電子政務(wù)建設(shè)的要求:加強(qiáng)整體規(guī)劃,分步實(shí)施,建立服務(wù)型電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系;加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋,消除“數(shù)字鴻溝”;加快建立健全法律法規(guī)保障體系,推動(dòng)電子政務(wù)法制化進(jìn)程;加強(qiáng)對公