服務(wù)型政府視野中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革研究.pdf

1、建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國深化行政體制改革的目標。我國關(guān)于服務(wù)型政府的相關(guān)研究主要是從我國行政體制改革實踐出發(fā)，以新公共管理等理論為基石，側(cè)重從理論上解釋服務(wù)型政府的理念內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)，說明建設(shè)服務(wù)型政府的必要性、必然性與可能性。近年來的研究重點和熱點在于建設(shè)服務(wù)型政府的一般理論問題，面向改革實踐的研究還比較少。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成為農(nóng)村綜合改革的核心內(nèi)容，關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略大局。選擇建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、機構(gòu)改革的目標具有歷史必然性。但在此領(lǐng)域的研究還較片面而零散。本文的著眼點便是以服務(wù)型政府建設(shè)為定向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革研究，力圖借服務(wù)型政府理論的科學(xué)內(nèi)涵，來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革指明方向，制定戰(zhàn)略。本文強調(diào)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)研究的框架結(jié)構(gòu)為：理論基礎(chǔ)、目標模式、實踐困境和實施戰(zhàn)略；改革遵循這樣的一個思路：目標模式的確定主要源自于理論設(shè)計，但目標產(chǎn)生的過程中也受到改革實踐的影響，在目標與實踐互相適應(yīng)、動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上產(chǎn)生下一步改革的實施戰(zhàn)略。

3、 本文的研究內(nèi)容分為四個層次。首先，闡釋了服務(wù)型政府理念產(chǎn)生的背景及其內(nèi)涵，分析了其概念，從新公共管理理論、馬克思主義“公仆論”等方面陳述了服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)，從總體上對我國未來服務(wù)型政府建設(shè)實踐作出了展望。這些工作為后續(xù)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革目標提供了充沛的理論源泉。接著，分析了服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革目標的必然性：從多元角度，展示了服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)涵及其行為模式。目標的明確，必定有助于改革戰(zhàn)略的制定。而后，對服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、政府的實踐困境作了分析。一方面，此前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實踐存在諸多尚未解決的難題；另一方面，“體制弊端”、“財政困難”、“人力障礙”等因素又必定會對下一步建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生阻礙。最后，本文在系統(tǒng)分析理論基礎(chǔ)、改革目標與實踐困境的基礎(chǔ)上，提出了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實施戰(zhàn)略。實施戰(zhàn)略首先提出了深化改革的路徑選擇應(yīng)該是“轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機制”之路：而后從職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)設(shè)置、機制創(chuàng)新等具體方面，詳盡闡釋了深化改革，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)