服務(wù)型政府視野中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革研究.pdf

1、建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國深化行政體制改革的目標(biāo)。我國關(guān)于服務(wù)型政府的相關(guān)研究主要是從我國行政體制改革實(shí)踐出發(fā)，以新公共管理等理論為基石，側(cè)重從理論上解釋服務(wù)型政府的理念內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)，說明建設(shè)服務(wù)型政府的必要性、必然性與可能性。近年來的研究重點(diǎn)和熱點(diǎn)在于建設(shè)服務(wù)型政府的一般理論問題，面向改革實(shí)踐的研究還比較少。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成為農(nóng)村綜合改革的核心內(nèi)容，關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略大局。選擇建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2、機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)具有歷史必然性。但在此領(lǐng)域的研究還較片面而零散。本文的著眼點(diǎn)便是以服務(wù)型政府建設(shè)為定向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革研究，力圖借服務(wù)型政府理論的科學(xué)內(nèi)涵，來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革指明方向，制定戰(zhàn)略。本文強(qiáng)調(diào)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)研究的框架結(jié)構(gòu)為：理論基礎(chǔ)、目標(biāo)模式、實(shí)踐困境和實(shí)施戰(zhàn)略；改革遵循這樣的一個(gè)思路：目標(biāo)模式的確定主要源自于理論設(shè)計(jì)，但目標(biāo)產(chǎn)生的過程中也受到改革實(shí)踐的影響，在目標(biāo)與實(shí)踐互相適應(yīng)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上產(chǎn)生下一步改革的實(shí)施戰(zhàn)略。

3、 本文的研究內(nèi)容分為四個(gè)層次。首先，闡釋了服務(wù)型政府理念產(chǎn)生的背景及其內(nèi)涵，分析了其概念，從新公共管理理論、馬克思主義“公仆論”等方面陳述了服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)，從總體上對(duì)我國未來服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐作出了展望。這些工作為后續(xù)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)提供了充沛的理論源泉。接著，分析了服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的必然性：從多元角度，展示了服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)涵及其行為模式。目標(biāo)的明確，必定有助于改革戰(zhàn)略的制定。而后，對(duì)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、政府的實(shí)踐困境作了分析。一方面，此前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐存在諸多尚未解決的難題；另一方面，“體制弊端”、“財(cái)政困難”、“人力障礙”等因素又必定會(huì)對(duì)下一步建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生阻礙。最后，本文在系統(tǒng)分析理論基礎(chǔ)、改革目標(biāo)與實(shí)踐困境的基礎(chǔ)上，提出了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)施戰(zhàn)略。實(shí)施戰(zhàn)略首先提出了深化改革的路徑選擇應(yīng)該是“轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制”之路：而后從職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制創(chuàng)新等具體方面，詳盡闡釋了深化改革，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)