災(zāi)害應(yīng)對與中國政府治理方式變革研究.pdf

1、在災(zāi)害面前，政府必須做出反應(yīng)。在應(yīng)對災(zāi)害的過程中，政府自身也會受到影響;政府對災(zāi)害應(yīng)對越重視，其受到的影響也越大。在人們的期待、政府的職責(zé)規(guī)定等因素的作用下，災(zāi)害對人類的影響轉(zhuǎn)化為針對政府的情境壓力。政府在壓力的作用下，根據(jù)應(yīng)對災(zāi)害的需要，將人類所積累起來的物質(zhì)、制度、組織以及精神資源通過一系列的復(fù)雜轉(zhuǎn)換，形成政府以及整個(gè)社會在災(zāi)害面前的體制性應(yīng)力。這個(gè)過程，就是災(zāi)害應(yīng)對影響政府治理方式變革的基本邏輯。政策、體制、戰(zhàn)略是政府治理方式的主

2、要方面，是本文的分析對象，也是災(zāi)害應(yīng)對對政府治理方式影響的基本內(nèi)容。全文以影響的基本邏輯分析影響的基本內(nèi)容，以對基本內(nèi)容的分析印證基本邏輯。
　　風(fēng)險(xiǎn)社會已經(jīng)臨近，風(fēng)險(xiǎn)社會和信息化、透明化、民主化社會的雙雙到來，使政府所面臨的壓力不斷增大，這種壓力的增大不僅導(dǎo)源于各種風(fēng)險(xiǎn)的增多，而且導(dǎo)源于現(xiàn)代社會人們對政府行為的透徹了解。正是這一原因，決定了政府所面臨的壓力本質(zhì)上是社會性的，從而使政府應(yīng)對災(zāi)害的過程說到底是其治理社會、調(diào)整社會關(guān)系

3、的過程。應(yīng)對災(zāi)害的需要會改變政府的政策議程，會使政府在信息公開、提供公共服務(wù)等方面更加積極，會促使政府調(diào)整價(jià)值觀念，推行問責(zé)制，增強(qiáng)危機(jī)公關(guān)能力。所有這些政策變化，都與情境壓力產(chǎn)生的原因有密切的關(guān)系。這些變化所反映的實(shí)際上是政府與公民社會乃至國際社會之間的一種互動與合作關(guān)系。合作是政府治理方式的重要內(nèi)容，是政府應(yīng)對災(zāi)害不可或缺的重要部分。只有在合作中，政府才能化解壓力、重塑形象、維持合法性，彌補(bǔ)資源不足;公民社會也能夠在防災(zāi)減災(zāi)等公益性

4、領(lǐng)域的合作中換來更大的發(fā)展空間。災(zāi)害情境所具有的敏感性，促使政府不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變同國際社會打交道的態(tài)度和方式，促使其與國際社會的合作不斷深化。只有推進(jìn)政府與公民社會的合作，進(jìn)行合作共治，推進(jìn)全球治理，將整個(gè)人類的力量凝聚起來，才能有效應(yīng)對災(zāi)害的威脅與挑戰(zhàn)。
　　中國實(shí)行的是以部門分工和行政區(qū)域劃分為特征的條塊結(jié)合式的政府管理體制。管理的部門化與區(qū)域化導(dǎo)致了體制性壓力的部門化和區(qū)域化特征，這是導(dǎo)致政府各系統(tǒng)、各部門以及各地政府

5、之間協(xié)調(diào)困難的重要原因。要克服這種體制性困難，必須跳出官僚體制本身來思考問題。官僚制是一種企圖“以不變應(yīng)萬變”來應(yīng)對環(huán)境變化的組織形式，在社會變化速度加快的條件下，它會顯得笨拙、陳舊、尾大不掉、難以適應(yīng)。任務(wù)型組織具有靈活、快速、高效等優(yōu)勢，能夠很好地彌補(bǔ)官僚制在應(yīng)對災(zāi)害等突發(fā)性事件方面的缺陷。因此，大力發(fā)展任務(wù)型組織，建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)向型政府，克服體制性壓力的部門化與地域化缺陷，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，不僅是中國災(zāi)害應(yīng)對體制的發(fā)展趨勢，也為整個(gè)政府管理

6、體制的發(fā)展指明了方向。
　　國家發(fā)展戰(zhàn)略的偏差，是導(dǎo)致災(zāi)害出現(xiàn)或（和）加重的重要原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的不平衡會降低災(zāi)害應(yīng)對能力、從而加重災(zāi)害的破壞;不可持續(xù)的發(fā)展方式會導(dǎo)致災(zāi)害多發(fā)、加強(qiáng)。導(dǎo)致這兩種不平衡發(fā)展方式的深層原因，是政府壓力來源的單調(diào)性和不平衡性。當(dāng)前中國政府體制性壓力所反映的要求主要來源于上級政府所提出的發(fā)展任務(wù)，政府對人民群眾的權(quán)利要求、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在規(guī)律（比如平衡性發(fā)展規(guī)律）的要求做出的反應(yīng)明顯不夠。以政績

7、考核來維系的壓力型體制是導(dǎo)致這種狀況的重要原因。在發(fā)展戰(zhàn)略層面，實(shí)行經(jīng)濟(jì)與社會的平衡發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展，是災(zāi)害給予重要啟示。
　　在政府所受到的壓力不斷增大的情況下，政府應(yīng)當(dāng)在政策、體制、戰(zhàn)略等層面上增強(qiáng)回應(yīng)社會需求的能力。政府的回應(yīng)性說到底是一個(gè)民主化的問題，因此，如何改革由政績考核所支撐的壓力型體制，推進(jìn)民主化，使政府能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映來自多元社會的多元化要求，是中國政治體制改革的重要任務(wù)。災(zāi)害對政府的影響因其類型、強(qiáng)度、作用