我國民辦高校產權問題研究.pdf

1、《民辦教育促進法》規(guī)定“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報”。但在現(xiàn)實辦學中，因產權不明、歸屬不清而導致權利義務不對稱的現(xiàn)象大量存在。本文主要借鑒新制度經(jīng)濟學中的“產權”理論來分析我國民辦高校產權，并據(jù)此提出“民辦高校產權”的概念，探討了民辦高校產權特點、產權關系以及其與企業(yè)產權、公立高校產權的異同。同時分析了我國民辦高校產權的現(xiàn)狀及其存在的問題，并在分析的基礎上

2、，為我國民辦高校構建合理的產權結構和產權制度提供了若干思考與建議。 民辦高校是指由企事業(yè)組織，社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費，面向社會舉辦的高等學校及其他高等教育機構。民辦高校產權指的是對民辦高校的財產的權利，包括狹義所有權、占有權、使用權(經(jīng)營權或辦學權)、收益權和處分權這樣一組權利束。民辦高校由于受社會公益性的制約，不能僅僅追求經(jīng)濟利益最大化，社會效益是不能忽視的，這與企業(yè)產權不同，其產權界定具有相

3、對的整體性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。它通過明確國家、學校法人、投資辦學者等各方面的責、權、利來界定產權，從而提高整個教育資源的配置效率，達到提高辦學效益的目的。并且能使所有權與辦學經(jīng)營權分離，更好地貫徹“辦學不得以營利為目的”的原則。由于絕大多數(shù)民辦高校投資辦學的主體都是多元化的，所以多元化的產權結構與公辦高校一元化的產權結構是完全不同的，是民辦高校區(qū)別于公辦高校的首要特征。民辦高校的辦學模式主要有公辦轉制、民辦二級學院、教育股份制、教育集團、

4、大學城幾種，其中最具代表性的是教育股份制，它是我們明晰民辦高校產權最有效的辦學形式。 非營利的定性與私人投資的合理預期之間的矛盾，產權明晰下的不公正，學校法人制度不健全等都是目前我國民辦高校產權所存在的問題。這些問題不僅影響到個人、社會投資和興辦民辦高校的積極性，而且影響民辦高校資源的配置效率，影響民辦高校校本收益。產權界定的不明晰直接限制和束縛了民辦高校的發(fā)展，另外辦學者由于缺乏對未來的預期，他們辦學的積極性和熱情也無法得到充