審判視角下道路交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)與救濟(jì)途徑研究——以章丘人民法院裁判文書為分析對(duì)象.pdf

1、道路交通事故認(rèn)定書是指一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通警察部門，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問(wèn)當(dāng)事人、調(diào)查相關(guān)人員及必要時(shí)依據(jù)相關(guān)鑒定意見(jiàn)，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人的違法行為對(duì)交通事故產(chǎn)生的原因力進(jìn)行分析，進(jìn)而認(rèn)定當(dāng)事人應(yīng)負(fù)的事故責(zé)任進(jìn)行劃分的法律文書。建國(guó)后，對(duì)于道路交通事故認(rèn)定書的立法經(jīng)歷了博弈定位、往復(fù)糾偏、制度定型等三個(gè)發(fā)展階段。從最初將道路交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)界定為具體行政行為，賦予當(dāng)事人相應(yīng)的申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利發(fā)展到逐步將交通事故認(rèn)定書的界定為一種證

2、據(jù)，進(jìn)而否定了行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)途徑。盡管隨著行政訴訟法司法解釋的出臺(tái)，中間有往復(fù)，但是整體來(lái)看，道路交通事故認(rèn)定書作為一種證據(jù)的性質(zhì)逐步被司法實(shí)務(wù)界所認(rèn)可。到最后，交通事故認(rèn)定書的證據(jù)性質(zhì)逐步被國(guó)家法律所明示，其救濟(jì)途徑也明確為“向上級(jí)復(fù)核”。
　　盡管我國(guó)立法對(duì)道路交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)和救濟(jì)途徑規(guī)定得比較明確，但理論界對(duì)此卻有很大爭(zhēng)議?；谘芯恳暯呛突玖?chǎng)的不同，學(xué)者對(duì)道路交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)和救濟(jì)途徑的研究主要主要有

3、相互對(duì)立兩種觀點(diǎn)，即具體行政行為說(shuō)和證據(jù)說(shuō)。具體行政行為說(shuō)從道路交通事故認(rèn)定書的本質(zhì)規(guī)定性作基本考慮，認(rèn)為它是公安交警部門的職權(quán)行為，并且事實(shí)上深刻影響著當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，根據(jù)行政行為的一般理論，認(rèn)為它是行政行為。在救濟(jì)途徑上，行政行為說(shuō)主張“有權(quán)利必有救濟(jì)”，并且這種救濟(jì)必須是符合自然正義原則的救濟(jì)，而申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟必然成為當(dāng)然的救濟(jì)途徑。證據(jù)說(shuō)以我國(guó)實(shí)定法的具體規(guī)定為主要理由，以道路交通事故認(rèn)定書“證明事故事實(shí)”的效果為

4、基本考量，認(rèn)為道路交通事認(rèn)定書僅是證實(shí)事故發(fā)生及責(zé)任劃分的證據(jù)，其本身并不對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)直接產(chǎn)生影響，進(jìn)而認(rèn)為道路交通事故認(rèn)定書屬于證據(jù)。在救濟(jì)途徑上，以制度設(shè)計(jì)的實(shí)用主義為導(dǎo)向，否定為道路交通事故認(rèn)定書提供行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)途徑，而是相信法官的智慧，進(jìn)而主張?jiān)谠V訟環(huán)節(jié)通過(guò)證據(jù)規(guī)則為當(dāng)事人提供救濟(jì)。
　　研究道路交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)和救濟(jì)途徑，必須充分尊重其本質(zhì)規(guī)定性——技術(shù)性、職權(quán)性和影響性，并以此作為研究的前提。據(jù)此，

5、行政行為說(shuō)的正確之處在于認(rèn)識(shí)到了道路交通事故的職權(quán)性和影響性，其錯(cuò)誤之處在于制度設(shè)計(jì)在我國(guó)現(xiàn)行立法框架內(nèi)不具有可行性。證據(jù)說(shuō)的正確之處在于認(rèn)識(shí)到了行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)途徑在現(xiàn)行制度框架內(nèi)不具有可行性，其錯(cuò)誤之處在于沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到道路交通事故認(rèn)定書的影響性，認(rèn)為它不會(huì)對(duì)當(dāng)事人權(quán)利造成最終影響。通過(guò)對(duì)章丘人民法院裁判文書的實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，證據(jù)說(shuō)的核心理由“道路交通事故認(rèn)定書不會(huì)對(duì)當(dāng)事人權(quán)利造成最終影響”是不成立的，僅在訴訟過(guò)程中通過(guò)證據(jù)規(guī)