我國政府對高校分類指導的協(xié)商機制.pdf

1、多元利益主體對高校發(fā)展提出不同的價值主張和利益訴求，高校面臨價值沖突問題。在高等教育發(fā)展進入大眾化階段之后，高校分類發(fā)展成為提高我國高等教育質量的必由路徑。要實現(xiàn)有效的分類發(fā)展，必須解決多元教育主體的價值沖突問題。如何協(xié)調多元主體的利益，如何使分類框架和分類政策體現(xiàn)不同主體的價值主張，為我國高校分類發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，同時也帶來了新的機遇。
　　 從高等教育的職能分化、社會需求、教育發(fā)達國家的相關經(jīng)驗幾個方面來看，高校分類發(fā)展具

2、有必然規(guī)律性。但是在實踐層面，我國還未出現(xiàn)有效的分類指導機制。目前最具影響力的分類標準就是高校隸屬部門的行政級別。但是這是一種單一維度、基于價值一元的分類，仍然不利于高校的職能分化。利用新制度主義社會學理論分析可得，我國高校存在強制性趨同、規(guī)范性趨同和模仿性趨同三種組織趨同現(xiàn)象，這與我國政府的制度安排存在密切關系，政府決定了高校的合法性。因此，構建政府對高校分類指導的新機制是必要的。
　　 政府與高校之間，高校系統(tǒng)內部都存在價值

3、沖突，但價值沖突是可以緩解或解決的，價值觀相沖突的各方可以采用一定的手段達成價值共識。協(xié)商就是解決價值沖突，達至價值共識的有效路徑。
　　 治理理論強調權利去中心化，多元主體共享權利并平等合作，以此理論為指導，我國應形成多元主體對高校的良好外部治理，構建政府與高校良好的合作關系，打破二者管理與被管理、命令與執(zhí)行的關系。價值協(xié)商理論則主張存有分歧的各方平等交流對話，展開論辯，深入了解他人的建議與主張，在對話過程中加深對價值客體的認

4、識，逐步達成共識，然后擬定接下來的共同行動規(guī)劃。協(xié)商參與方可以將各方權利與責任以契約的文本形式明確下來，相互制約，相互監(jiān)督。美國加利福尼亞州在制定《高等教育總體規(guī)劃》，歐盟在完成“歐洲高等教育機構分類項目”的過程中都成功應用了協(xié)商理念。
　　 協(xié)商機制的建立是我國政府實現(xiàn)對高校分類指導的關鍵。協(xié)商機制的構建應遵循各方平等自由、共享權利、最終政策體現(xiàn)多元利益的原則。機制的建立還應當有一個穩(wěn)定的程序，成立一個協(xié)調委員會，協(xié)商參與方自

5、由闡述自己的主張并逐步明晰要解決的問題，參與者積極互動，各自做出一些妥協(xié)和讓步，最終制定公認的可操作的政策規(guī)劃。政府對高校分類指導的制度安排主要包括四個方面，一是高校類型定位，多元主體協(xié)商制定指導性的高校分類標準，政府在高校自主定位、社會中介參與分類的前提下進行最終的分類認定;二是多元主體明確劃分各自權、責、利;三是高校評估與質量保障，制定多樣化的分類評估指標體系，培育公信度高的第三方評估組織，充分利用協(xié)約性規(guī)則保障教育質量;四是資源配