中國大學學術管理中的學術權力與行政權力沖突研究.pdf

1、現(xiàn)代大學不同于中世紀大學，它與外部世界的聯(lián)系日益緊密，已經從社會的邊緣走向了社會的中心，對大學產生影響的力量更加多元，大學內部組織結構更加復雜，形成了多種力量共同作用于大學的權力結構。不同國家大學權力結構差異較大，但其內部權力構成依然有著諸多共性特征，主要包括：影響大學發(fā)展的力量日益多元化，大學中的權力構成也日益多樣；學術權力和行政權力是大學權力結構中的主體；各國都給予教授集體力量以足夠重視等。不同權力結構模式的形成除了借鑒別國經驗，更

2、主要是受到各自國家的文化傳統(tǒng)、政治體制等的影響，各種權力結構模式都有其生存發(fā)展的環(huán)境和優(yōu)勢。
　　 學術權力和行政權力在各種權力模式中都有其存在的合法性依據和各自的功能。學術權力的合法性源于知識的專門性以及各學科學者及其組織在學術上的高深造詣，學術權力更關注學科發(fā)展；行政權力在大學管理中的合法性源于其合理行使利于管理效率的提高，能實現(xiàn)多方利益平衡，保證資源分配更加合理，以及利于增強大學對社會的適應性和敏感性等，行政權力相對而言更

3、關注學校組織整體利益及其與外部世界的融洽關系。這兩方面力量的有效協(xié)作能保證大學學術事務和非學術事務的有效管理。
　　 中國現(xiàn)代大學的產生和發(fā)展有著獨特的演變路徑，它是在政府主導下產生和發(fā)展的。新中國成立以后，為了與計劃經濟體制和中央集權政治體制相適應，政府對本屬于學術機構的大學進行了行政化改造，大學成了政府的附屬機構，沒有辦學自主權，行政權力完全主導了大學管理。到了20世紀90年代以后，政府逐漸下放大學辦學自主權，并實行黨委領導

4、下的校長負責制，在大學內部也進行了校院系等管理體制改革，大學教師的學術主體地位有所改善?！吨腥A人民共和國高等教育法》提出建立學術委員會等學術組織，發(fā)揮其在教學計劃制定、課程設置、人事等方面的審議和咨詢職能。但是，這些學術組織在大學學術事務管理中不具有決策權。因此，從中國大學內部權力結構的演變以及相關政策文本中可以發(fā)現(xiàn)，中國大學仍然是行政權力處于主導地位，學術權力處于被支配地位的權力結構。
　　 圍繞學術資源分配，共同作用于學術事

5、務管理的學術權力和行政權力之間存在著沖突。學術資源對學術生產有著不可替代的作用，尤其是大科學、大工程時代，擁有資源就擁有了發(fā)展的機遇、優(yōu)先權乃至領先權。行政權力同樣需要在學術資源分配上擁有發(fā)言權，因為在學術資源的獲取、學術資源更合理的分配以及學術資源分配方案的執(zhí)行等環(huán)節(jié)行政權力作用突出。因此，學術資源分配權是學術權力與行政權力沖突的焦點。通過對大學中教學計劃制定、校內課題項目評審立項、教師職稱評審以及學位授予等學術資源分配問題的研究，可

6、以看出，中國大學學術資源分配的決定權掌控在行政權力一方，學術權力在行政權力的支配下履行職能。大學教師只有通過制度性和非制度性的方式向行政力量申請學術資源，因此產生了賄賂、合謀等“非正式”手段。
　　 對學術權力與行政權力沖突進行文化分析能從更深層次把握沖突的本質。大學組織內部在學術管理上形成了差異性的亞文化，主要包括學術文化和行政文化（也稱管理文化）。學術文化和行政文化有著不同的價值追求，學術文化追求學術創(chuàng)新，即原創(chuàng)性學術成果的

7、生產，而行政文化追求的是組織效率、效益的提高，強調以盡可能少的投入獲得盡可能多的回報。與學術創(chuàng)新追求相關，學術文化強調學術自由、學術自治，主張價值理性精神張揚，更關注成果的“質”；與組織效率、效益相關，行政文化強調制度規(guī)范、等級關系建立、對成果的量化以及考核的經?；⒅贫然?。所以，學術權力與行政權力沖突的實質是學術文化與行政文化的沖突。
　　 社會學沖突理論認為，沖突不僅有消極功能也有積極功能，而且如果措施得當，消極功能也能向

8、積極功能轉化。大學學術權力與行政權力沖突同樣有著積極和消極功能。傳統(tǒng)觀點只意識到兩種權力沖突的消極功能，而忽視其積極功能。學術權力和行政權力的沖突可以實現(xiàn)大學中各方力量的制衡，促進消極情緒和緊張壓力有效釋放，形成并強化各自利益共同體。
　　 中國大學學術權力與行政權力沖突現(xiàn)狀的形成有著重要的社會根源：在組織制度設計上，大學與政府關系是典型的“政府本位”，學術與行政關系的制度安排上是“行政本位”，大學組織內部權力重心明顯上移；在文

9、化根源上，中國傳統(tǒng)文化和當代文化都對中國大學權力結構以及學術權力和行政權力沖突有著深層次影響，具體而言，以儒家為代表的中國傳統(tǒng)倫理政治文化居于主導地位，學術文化在整個社會文化體系中一直都非常微弱；當代中國形成了以集權文化占主導地位的文化體系，具體反映在集體主義文化、制度化的精英文化以及單位文化等方面。中國傳統(tǒng)文化和當代文化都為大學行政權力提供了強有力的支撐，從而形成并維系著中國大學行政權力與學術權力之間的強弱博弈關系。
　　 大

10、學學術管理中學術權力與行政權力沖突是一種客觀存在，采取必要措施實現(xiàn)兩者的有效制衡是管理沖突的需要，更是促進大學學術生產和大學組織有序發(fā)展的需要。從中國實際情況來看，首先，應該轉變傳統(tǒng)觀念，形成正確的權力觀和權力沖突觀，同時積極培育學術文化；其次，應在制度層面推進改革，從宏觀層面給予學術權力以學術資源分配的決定權，大學內部也要強化教師集體權力，完善申訴制度等；第三，大學內部應進行機構設置改革，真正實現(xiàn)校、院、系三級建制管理，促進權力重心的