我國城市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展可行性分析.pdf

1、20世紀70年代以來，人口老齡化逐漸成為全球范圍的普遍趨勢。我國人口老齡化具有不同于發(fā)達國家的特點，這些特征表現(xiàn)為：1．老年人口數(shù)量大，人口老齡化速度快；2．隨著老齡化程度的加深，高齡人口問題更加突出。自80年代以來，老齡人口平均每年以3.2％的速度增加；與此同時，80歲以上的高齡老年人口己超過800萬，并且以每年5.4％的速度遞增；3．人口老齡化程度超前于社會經(jīng)濟發(fā)展水平，形成了老齡化程度與經(jīng)濟發(fā)展水平的“時間差”。21世紀上半葉我國

2、面臨的人口老齡化問題，有明顯的地區(qū)差異，城市地區(qū)的老齡化更加嚴重。 與之相對應的，我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日趨弱化，這主要是由家庭結構的變化、子女數(shù)量的減少、婦女地位的提高、外來文化的影響等原因引起的。其中，家庭結構的變化成為主要弱化家庭養(yǎng)老功能的原因，“空巢家庭”、“四二一”家庭這些特殊結構所占的比重日益加大，使家庭養(yǎng)老的基礎不斷縮小。這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式還能持續(xù)多久已成為疑問，原有意義上的家庭養(yǎng)老已不是養(yǎng)老的唯一選擇。機構養(yǎng)老又

3、由于資金問題和缺乏人文關懷在發(fā)展過程中困難重重，且很難被大多數(shù)老人接受。 隨著改革各方面的深入，我國進入了一個社會轉型、經(jīng)濟轉軌的特殊時期，社會發(fā)生巨大變化。單位辦社會的功能逐漸向社區(qū)剝離，社會成員開始由“單位人”向“社區(qū)人”轉變。特別是老年人，由于剛剛走下工作崗位，在角色上難以適應，因此迫切需要一個平臺，來增強角色轉換過程中的適應性，減少角色突然轉變的失落感。社區(qū)就成為了老年人繼續(xù)社會化的平臺，取代了單位擔當?shù)慕巧?

4、在這種背景下，城市老年人要由社區(qū)來提供養(yǎng)老服務的問題，成為國家及學術界關心的重點所在。2006年民政部作出了《關于開展全國養(yǎng)老服務社會化示范單位創(chuàng)建活動的通知》將我國31個省市的60個城市社區(qū)指定為首批全國養(yǎng)老服務社會化試點單位，以居家養(yǎng)老為主的社區(qū)養(yǎng)老方式也成為試點單位的重點內容。很多學者也開始著手于研究社區(qū)養(yǎng)老的構建模式，相反對我國社區(qū)養(yǎng)老是否能發(fā)展推廣的研究卻很少，未形成完整的理論體系。基于上述現(xiàn)實情況，本文通過對我國城市社區(qū)養(yǎng)老

5、發(fā)展的宏觀、微觀條件的分析，結合我國社區(qū)養(yǎng)老推廣過程中可能遇到的問題，提出相應的對策，以期能對我國城市發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)有一點貢獻。文章共分為五部分。 第一部分是對文章研究的社區(qū)及社區(qū)養(yǎng)老相關定義的界定及研究社區(qū)養(yǎng)老理論的分析。文章將城市社區(qū)范圍界定為以居委會社區(qū)為主的區(qū)—街道—居委會三級構成的社區(qū)體系；社區(qū)養(yǎng)老是指老年人居住在家中，以社區(qū)為中心，養(yǎng)老服務由社區(qū)為依托的各種社會力量來提供的一種養(yǎng)老方式；社會嵌入理論成為發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老

6、的理論基礎。 第二部分從宏觀角度分析我國城市社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。這里的宏觀角度主要是指國家發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的政治、經(jīng)濟、文化背景。1．我國現(xiàn)有的專一管理部門管理與分權式管理相結合的管理模式，是社區(qū)養(yǎng)老健康發(fā)展的制度保障。通過分析社區(qū)所具有的功能特別是社區(qū)的服務功能，說明社區(qū)可以為養(yǎng)老提供服務。而現(xiàn)實中居委會地位的弱化，又成為城市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的障礙；2．社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)濟來源分析是通過與國外發(fā)達國家社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)濟來源情況比較，說明我國社區(qū)養(yǎng)老在經(jīng)

7、濟來源上雖已形成了多渠道的發(fā)展模式，但只有廣度而沒有深度，財政仍然是社區(qū)養(yǎng)老的主要經(jīng)濟來源，長期的依靠財政不利于社區(qū)養(yǎng)老的推廣；3．通過對與我國有相近文化背景的日本發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的分析，說明現(xiàn)有的養(yǎng)老文化是適合我國社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的。 第三部分從微觀角度分析我國城市社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展，這里所指的微觀主要是指個體。首先，通過對老年人養(yǎng)老服務需求及供給分析，發(fā)現(xiàn)需求與供給之間有顯著的差距，社區(qū)養(yǎng)老在供給方面有很大的發(fā)展空間；其次，分析我國城市老

8、年人的收入來源得出，雖然有退休金的老人的比重增加，但從總體來看老年人對養(yǎng)老服務付費的承受能力仍然較弱；最后，是我國現(xiàn)有服務人員的狀況，指出服務人員隊伍存在的問題將影響社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。 第四部分是針對我國社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)狀的分析。文章選擇養(yǎng)老服務社會化試點單位的成都成華區(qū)和社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展很快的寧波海曙區(qū)為例進行分析，提煉了這些地區(qū)發(fā)展中的一些經(jīng)驗。但是由于這些地區(qū)經(jīng)濟條件好、自身的社區(qū)服務設施比較齊全及大城市中老年人及家庭的思想比較

9、開放的特點，他們的經(jīng)驗在全國特別是一些經(jīng)濟上且發(fā)達、人們思想上較保守的地區(qū)的推廣過程中很容易遇到困難。社區(qū)養(yǎng)老要在所有城市全面發(fā)展，面臨的困難將會很多。 第五部分是在前面分析的基礎上提出的政策建議及發(fā)展我國城市社區(qū)養(yǎng)老需要注意的問題。政策建議主要是針對在宏觀、微觀中提出的居委會權力弱化、社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟來源廣而不深及社區(qū)養(yǎng)老服務人員出現(xiàn)的一些問題提出的；文章還指出了社區(qū)養(yǎng)老推廣過程需要引起注意的問題，并對這些問題提出了相應的建議。

10、 本論文的創(chuàng)新點： 1、選題上的創(chuàng)新。學者們在研究社區(qū)養(yǎng)老時多是建立在我國可以發(fā)展大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的基礎假設上的，而沒有系統(tǒng)對發(fā)展的這些基礎性的東西進行理論性的研究。本文的選題在一定程度上彌補了社區(qū)養(yǎng)老在這方面的研究空白，試圖通過分析對發(fā)展我國城市社區(qū)養(yǎng)老奠定一定的理論基礎。 2、研究角度創(chuàng)新。在有限的對我國發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老可行性的研究中，多是從人口老齡化、家庭功能弱化等角度來研究的。本文在研究中從我國的政治、經(jīng)濟、