城鎮(zhèn)住房保障制度問題及對(duì)策研究.pdf

1、目前我國(guó)住房保障制度的建設(shè)和推進(jìn)還相對(duì)滯后。在我國(guó)現(xiàn)行住房政策條件下，住房供給主要涉及三個(gè)方面：即通過商品房來解決高收入者的住房需求；通過經(jīng)濟(jì)適用住房政策來解決中低收入者家庭的住房需求；通過廉租住房政策來解決沒有購(gòu)買能力者的居住需求。為此，各地逐步建立起了以經(jīng)濟(jì)適用住房制度、廉租住房制度和住房公積金制度為主要內(nèi)容的住房保障政策的基本框架，但是，在實(shí)際操作過程中，住房保障政策的落實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府的有效宏觀調(diào)控、嚴(yán)格制度監(jiān)督和健全高效的房

2、地產(chǎn)開發(fā)機(jī)制，應(yīng)該是解決這一問題的關(guān)鍵。借鑒美國(guó)、英國(guó)和新加坡等國(guó)家住房保障制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究和落實(shí)我國(guó)中低收入者住房保障制度，進(jìn)一步明確政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和住房保障制度建設(shè)三大任務(wù)，最終解決我國(guó)中低收入者住房問題，對(duì)于建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)，改革和完善政府職能，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。 本文采取理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法。首先對(duì)住房保障制度的理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析，然后對(duì)城鎮(zhèn)住房保障制度政策的現(xiàn)狀及問題和國(guó)

3、外公共住房政策進(jìn)行實(shí)證分析，并總結(jié)出其經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我國(guó)住房保障制度的啟示，最后在此基礎(chǔ)上提出了完善我國(guó)住房保障制度的政策建議和結(jié)論。從以下六個(gè)方面加以闡述。 第一章，文獻(xiàn)綜述，主要針對(duì)城鎮(zhèn)住房保障制度的各種問題，對(duì)國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)進(jìn)行了綜述和評(píng)價(jià)。 第二章，總論。介紹了本文的研究背景與意義，研究的方法及技術(shù)路線。 第三章，城鎮(zhèn)住房保障制度的理論基礎(chǔ)。對(duì)住房保障制度進(jìn)行概述，提出建立住房保障制度的理論依據(jù)，應(yīng)以公平分配

4、理論和政府干預(yù)理論為指導(dǎo)。 第四章，城鎮(zhèn)住房保障制度政策的概述。介紹了城鎮(zhèn)住房保障制度政策的現(xiàn)狀及其問題。通過對(duì)國(guó)內(nèi)住房保障政策(經(jīng)濟(jì)適用住房政策、廉租住房政策以及住房公積金政策)的分析，指出廉租房制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度和住房公積金制度在解決我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房困難、提高居民居住水平方面發(fā)揮了重要作用，但這三項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)都存在這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在啟動(dòng)住房保障覆蓋面小、保障水平低、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、價(jià)格偏高、住房保障法律、法規(guī)

5、建設(shè)滯后，誠(chéng)信體系尚待建立和完善、政府職能沒有最大限度地發(fā)揮等。因此現(xiàn)存的城鎮(zhèn)居民住房保障制度的現(xiàn)狀不能從根本上解決居民的住房問題，必須進(jìn)行完善。 第五章，對(duì)美國(guó)、英國(guó)和新加坡公共住房政策的研究，得到對(duì)城鎮(zhèn)住房保障制度的啟示。通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)住房保障發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)行研究，得出住房保障制度的產(chǎn)生是城市化、工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果，任何國(guó)家或政府都必須采取措施幫助中低收入居民解決住房問題，這是政府不可推卸的責(zé)任。在住房短缺嚴(yán)重、居民居

6、住條件惡劣的情況下，政府往往通過直接興建公共住房的方式保障中低收入居民的居住需求；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、住房供求關(guān)系的改善和居民住房情況的變化，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的住房保障制度不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善，其發(fā)展演變趨勢(shì)歸納為：確立和強(qiáng)化政府在解決中低收入家庭住房問題的主導(dǎo)作用，以及形成多元化的住房社會(huì)保障。而對(duì)我國(guó)住房保障制度的啟示歸納為：1、完備的法律制度是住房保障政策實(shí)施的有力保證。2、住房保障是動(dòng)態(tài)的。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段和住房發(fā)展的不

7、同時(shí)期來確定、調(diào)整住房保障政策。3、政府采取適度干預(yù)政府對(duì)住房市場(chǎng)的干預(yù)不能干擾市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府與私人部門在住房建設(shè)上應(yīng)有分工，政府主要承擔(dān)公共住房的建設(shè)，非公共住宅應(yīng)由市場(chǎng)提供，交由私人部門開發(fā)建設(shè)。 第六章，提出完善我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度的建議。分別從四個(gè)方面提出了建議：第一，由于我國(guó)目前尚未建立個(gè)人收入申報(bào)及信用檔案，難以準(zhǔn)確地把握家庭的收入狀況，因此明確住房保障的范圍是當(dāng)務(wù)之急；第二，完善現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用住房政

8、策，采用“收入”和“面積”雙標(biāo)準(zhǔn)控制，可以使政府的住房保障政策落實(shí)到位，從而嚴(yán)格限定其保障對(duì)象，有利于廉租房政策和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的銜接，同時(shí)改變其補(bǔ)貼的方式，采取貨幣化補(bǔ)貼方式幫助中低收入者到市場(chǎng)上購(gòu)房，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)；第三，完善廉租房制度。廉租房制度的實(shí)施應(yīng)建立在具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，在適合本地區(qū)的實(shí)際情況和住房保障目標(biāo)的基礎(chǔ)上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其他解決問題的辦法也要相應(yīng)發(fā)生變化。廉租房制度的實(shí)施必須建立在符合最低收入家庭特殊需求和

9、當(dāng)?shù)刈》堪l(fā)展的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，另外政府的財(cái)力和對(duì)最低收入家庭的相關(guān)政策及當(dāng)?shù)氐淖》空咭彩潜仨毧紤]的因素。運(yùn)用租金補(bǔ)貼方式實(shí)施廉租房政策，既需要建立相應(yīng)的制度體系，又需要成立相關(guān)的管理機(jī)關(guān)，還需要適當(dāng)?shù)姆杀Ｕ?。第四，完善住房公積金制度。住房公積金是憑借政府政令建立的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，當(dāng)前問題的嚴(yán)重性在于形成了多數(shù)中低收入者用自己的儲(chǔ)蓄為少數(shù)高收入者提供補(bǔ)貼的扭曲格局；同時(shí)，住房公積金存款與貸款的不對(duì)稱運(yùn)作機(jī)制所帶來的風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見的。因此，